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遂宁市城市管理行政执法局
关于数字城管信息系统建设运行情况的报告

发布时间:2018年10月25日 点击数: 收藏 打印文章

市智慧办:

2012年,遂宁市被列为四川省第一批数字城管试点城市,同年8月市政府审定通过了《遂宁市数字化城管信息系统建设实施方案》,2014年5月建成并投入试运行。2015年9月,系统以综合测评97分的全省市级平台最高分,通过省数字城管专家组综合验收。现将具体情况报告如下。

一、建设情况

(一)建设规模

遂宁数字城管总实施范围为市城区规划区258平方公里,实行分期建设,第一期实施范围为市城区建成区50平方公里。项目总投资1850万元,其中信息平台建设和运维费1578万元,场地建设、办公家俱等272万元。平台建设实行BT投资模式,回购年限为5年,每年等比例支付。

(二)建设内容

1.地理空间数据建设。完成了市城区50平方公里的基础数据普查,标定公共设施、道路交通、园林绿化等城市管理部件266451个。并同步完成了50平方公里的实景影像数据采集,10平方公里(重点地段、景区)的360度实景影像的数据采集。

2.应用系统软件建设。严格按照住建部、省住建厅对数字城管应用业务软件的相关规定,立足于遂宁实际需求,建成了无线采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价等9大数字城管标准子系统系统和城乡环境问题库、电子监察、视频监控、全民城管、综合执法、移动处置、噪音污染、领导移动督办等10个专项应用系统。

3.硬件环境建设。搭建基础资源平台(主机服务器及存储设备、网络安全设备等),运行支撑环境,建成了LED大屏幕(16.7平方米)、20个街面高清视频、5个垃圾中转站标清视频、17个施工工地高清云台视频,27个噪音监控仪,配置有终端电脑60台,城管通80部,移动处置通85部,领导通30部。

4.信息资源整合。充分利用全市公共基础地理信息,依托电子政务外网,整合公安“天网”等信息资源,接入了96198、12319、8883110等热线资源,实行机房运营商托管,节省了大量建设资金。

(三)组织实施

1.加强领导,责任落实到位。市政府成立了由分管副市长为组长,相关部门主要领导为成员的数字化城市管理建设工作领导小组,全面负责数字城管工作统筹推进和综合协调,领导小组下设办公室在市城管局,市城管局亦相应成立了以局长为组长,相关科室负责人为成员的数字城管建设工作组,具体负责数字城管工作的组织落实和牵头实施。

2.坚持标准,规范工程招标。 一方面,坚持建设内容必须符合建设部和省住建厅标准规范的原则,不做面子工程,不搞花架子。另一方面,建设过程透明规范,从项目招标代理、项目监理到系统平台的建设均采用公开招标,特别是在系统平台建设中,对招标文件进行了公开评审,组织具有竞标资格的单位对招标文件的公平性、合理性、可操作性进行研审,力避人为设置藩篱或带有指定性、倾向性的限制条件,并按规定进行了项目公示。

3.精心组织,严把工程质量。 为确保对建设过程进行有效把控,建立完善了项目建设监理制、甲方代表驻场制、施工方案报备制、项目技术人员集中办公制等管理机制,切实加强跟踪监管,并严格执行设备报验制,按照报验申请,审查资料、开箱检验,通电测试的流程进行软硬件设备验收,对报验资料不全的设备不予以开箱检验,对报验资料齐全的设备,实行承建方、业主方、监理方、供货方四方共同开箱验货,并进行通电测试,对测试合格的设备,四方共同签署《设备检验单》,对检验不合格的设备,责成承建方按规定换货。

二、运行情况

遂宁市数字城管自运行以来,紧紧围绕“体制保畅、制度提质、督导升效”的工作思路,着力健全理顺管理体制,探索完善运行机制,强化制度支撑保障,数字城管各项工作扎实有效开展。截至目前,共处置结案59.7万件,仅2018年1月至9月,就立案派遣13.55万件,处置结案13.51万件,处置结案率达99.7%。一大批城市管理问题得到有效解决,城市管理水平显著提升。

(一)理顺管理体制

一是科学设定运行模式。市级平台实行“一级监督、一级指挥”和“一级监督、二级指挥”的混合型运行模式,在市级中心大平台分设了监督受理平台和指挥派遗平台,构建了监督和指挥两条轴线平行的运行体制;并按照精细、快捷的工作要求,在船山区、开发区、河东新区以及市住建局、市公安局、市经信委等部门设置二级平台的基础上,将平台网络不断向下延伸,分别在区属和局属部门设置三级平台,实行一级到二级、二级到三级的分级指挥派遣,确保了数字城管工作监督到位、指挥有力、运行顺畅。

二是健全管理组织机构。组建成立了市数字化城市管理监督指挥中心,为市城管执法局下属财政全额拨款正科级事业单位,具体负责数字城管系统维护和管理,组织实施数字城管信息的采集、分类和处理,指导县区数字城管建设。中心内设办公室、监督受理科、指挥协调科、技术维护科四个科室,其本形成了职责清晰、相互制约、协同推进的内部管理体制;船山区、遂宁开发区、河东新区组建成立了数字城管分中心,专项负责数字城管工作。市直终端责任单位和区属责任终端单位明确相关承办科室(部门),具体负责数字城管案卷的受理、转派、处置、反馈。

三是加强数管队伍建设。采取选派和遴选的方式,从市城管局、县区行政事业单位选定了3名管理人员,组建了一支管理能力较强、知识结构合理、符合岗位需求的管理员队伍;采取购买社会化服务的方式,通过政府采购,确定了信息采集和平台座席员劳务服务外包公司,由公司面向社会公开招录用工人员,组建完成平台受理员队伍和信息采集监督员队伍;各终端单位立足于数字城管案件量多少,明确了1至3人的专(兼)职终端操作人员,负责案卷的受理派遣和对问题处置结果信息的反馈。

(二)健全制度体系。围绕数字城管规范标准、工作流程、运行需求,制定出台了遂宁市数字城管指挥手册、信息采集监督员手册、平台操作员手册、市城区数字城管运行工作方案、数字城管工作流程规范、数字城管监督案件立案处置与结案标准及处置责任分解、数字城管绩效考核办法等20余个制度性文件。各终端责任单位立足于部门实际,对应完善了运行制度、处置制度和考核制度,基本做到了业务有指南、操作有标准、执行有方向、考核有依据。

(三)完善运行机制。以第一时间发现问题、第一时间处置问题和第一时间解决问题为总要求,创新工作思路,完善运行机制,系统运行质量稳步提升。

一是创新问题发现机制。采取政府“花钱买服务,养事不养人的做法,实行信息采集市场化,对采集公司按照“量质并重、保质控量”的考核原则实施严格的考核,通过月考核、季兑现和以漏报、错报、失报为考核重点,加大对巡查密度、漏报现象、采集质量控制力度,信息采集监督员发现上报的城市管理问题日均达500件以上。同时,将公众举报投诉,视频循环监控作为发现问题的补充渠道,确保了城市管理问题发现全面、及时、准确。

二是强化问题处置机制。以市级大平台和6个二级平台为枢纽,连接了87个市、区终端责任单位,对城市管理问题进行实时在线派遣,并为城市部事件问题较多、任务较重的责任单位配置了移动处置终端,确保了案件及时受理、及时处置;建立数字城管职责交叉案件分类裁决制度,对因地域、权责模糊而产生争议,推诿的案卷和群众投诉,由城管办按照“行业归口、部门牵头、单位处置”的原则予以裁决,对涉及应急处置案件,按“先处置、后分责”的原则进行,确保问题在第一时间得到处置和解决。

三是实施专项普查机制。结合各阶段城管工作重点,对城市管理热点、难点问题开展专项普查,并立足于城市部件单一维护成本高的实际,对城市部件类问题进行专项普查,及时将普查情况反馈相关责任部门,督促其集中性进行治理(维修)。截止目前,已开展车载游商、占道亭棚、露天夜啤酒(烧烤摊点)、城市道路破损、健身设施、城市交通信号灯、建筑外立面污损、户外广告等专项普查80余次,一大批城市管理突出问题得有到了有效解决。

四是优化沟通协调机制。采取工作推进会、调研座谈会、现场办公会等形式,及时解决系统运行中存在的重点和难点问题;建立完善了互动交流机制,中心管理人员通过工作QQ群、电话沟通等形式对责任单位进行每周一询访,并全面推行终端单位工作月汇报制和信息报送制,全方位掌握各终端单位数字城管工作开展情况。

五是健全督导考核机制。建立了“月通报、月评议、年考核”制度,每月依托数字城管系统自动生成的案件处置率、结案率、按期结案率、一次完成率为依据进行评定排名,在遂宁市政府信息公开网、全民城管网予以公布,年度考核结果纳入全市城市管理工作目标考核体系,占目标考核分值30%权重。与此同时,强化日常动态跟踪督办,采取系统提醒、电话催办、书面交办的方式,对操作不规范、处置质量不高、推诿塞责等问题专顶督办,保证了监督、处置、考核机制长期发挥效能。

三、效益情况

(一)建立“大城管”格局。市本级数字城管覆盖了中心城区、国开区、河东新区50平方公里, 3079个单元网格,监管内容包括7大类、120小类城市部件,6大类、80小类城市事件,责任终端涉及市、区两级部门和水、电、气、通信等企业共87家,基本实现了城市管理职责、管理内容、管理区域的全覆盖,有效整合了各类城市管理资源。

(二)实施“标准化”管理。通过采用GIS地理信息技术,在电子地图上标明各个部件所在的具体坐标,并建立城市部件、事件数据库,实行“身份证”式管理,明确每一个部件和事件的管理责任单位,使城市管理对象与责任单位一一对应。同时按照住建部规范标准,制定了遂宁市数字城管监管案件立案、处置、结案标准,每一部件都能准确定位,每一问题都有责任主体,每一案件都有管理标准。

(三)实现“三个及时”。一是及时发现问题。通过信息采集员队伍专业采集、视频监控、公众举报投诉等多种渠道查找城市管理问题,日均上报城管案件达500余件,确保了全面、及时、准确发现城市管理问题。二是及时处置问题。对不同城管问题明确了处置时限要求和结案标准,促使责任部门迅速认真处置。数据统计显示案件平均处置时间由刚试运行的95小时缩短为现在6小时,呈逐月递减趋势,案件处置效率快速提高。三是及时考核评价。依据系统自动生成的绩效考核结果,实行月排名通报制,并通过电子监察子系统进行动态跟踪督办,保证了绩效评价科学、及时、公正。

(四)推动“五个转变”。一是粗放管理向精细管理转变。针对数字城管案件执行标准,对应规定了立案、处置、结案环节,量化了各项指标,设定了部事件问题处置时限,做到了要求细化、指标量化,提高了城市管理的精细化水平。二是被动管理向主动管理转变。通过购买社会化服务的方式组建信息采集监督员队伍,由独立的第三方查找城市管理问题,主动管理的积极性明显增强。三是开环管理向闭环管理转变。数字城管模式实行“痕迹”管理,系统对问题发现、指令下达、任务接收、问题处置等各环节都有详尽记录,而且处置结果需经监督员现场确认,达到结案标准方可结案,形成了一个完整的、封闭式的管理链条。四是分散管理向综合管理转变。数字城管模式将所有与城市管理相关的部门和执法主体归并到监督、指挥两个工作轴之下,通过数字化指挥协调、监督、评价手段,从时间上、空间上统筹协调起分散在各个部门的城市管理资源,实现了从单兵作战到协同作战的转变。五是突击管理向长效管理转变。数字城管模式使城市管理的问题发现和案件处理成为日常工作,并通过后期数据挖掘和分析,梳理出城市管理问题发生规律,研判问题发展趋势,有助于建立城市管理的长效机制。

遂宁市城市管理行政执法局

2018年10月22日

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