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遂宁市城市管理行政执法局
关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告

发布时间:2018年08月15日 点击数: 收藏 打印文章

省住建厅:

按照《关于报送扫黑除恶专项斗争重要迎检素材的通知》(川建城监发〔2018〕634号)要求,现将我市城管系统扫黑除恶专项斗争开展情况报告如下。

一、主要工作情况

(一)强化组织领导。一是及时召开党组会、干部职工会、动员部署大会、工作推进会,迅速将中央、省委、市委和省住建厅关于扫黑除恶专项斗争有的精神和工作要求传达到全市城管系统的每一名干部职工。二是成立以局长为组长的市城管局扫黑除恶专项斗争领导小组,相关科室(大队)负责人为成员,领导小组办公室设在局办公室,明确专人具体做好扫黑除恶日常工作,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是研究制定全市城管系统扫黑除恶专项斗争工作方案,明确工作重点、任务和目标要求。

(二)强化宣传发动。一是围绕重点内容开展宣传。大力宣传中央、省委、市委关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署和《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》及其他与扫黑除恶相关的法律法规,充分彰显党委、政府坚决扫除黑恶势力的信心决心。广泛宣传黑恶性质违法犯罪的十种类型及其特征特点,让人民群众深刻认识黑恶势力的重大社会危害。重点宣传城管系统黑恶违法犯罪举报电话、信箱和奖励办法,鼓励发动群众积极检举揭发城管系统的涉黑涉恶线索。二是围绕重点群体开展宣传。结合平安工地创建活动,针对房地产企业、建筑企业、中介服务机构等群体,开展以法律“七进”为主要内容的扫黑除恶宣传活动,做到不漏一个企业、不漏一个工地、不漏一个人,让“扫黑除恶”专项行动家喻户晓,深入人心。三是多种方式开展宣传。把传统与现代结合起来,集中利用一切宣传阵地、运用一切宣传手段、深化一切宣传载体,开展多层次、多样式的扫黑除恶宣传活动。全市130个建筑工地共悬挂扫黑除恶标语、制作宣传展板、张贴宣传海报等600余张(处)。

(三)强化线索排查。一是主动排查发现。根据十类黑恶势力违法犯罪在住房和城乡建设领域的表现,把专项排查与日常管理相结合起来,注重在城乡规划建设管理的日常工作排查发现涉黑涉恶问题线索。加大在建工程项目和农贸市场周边秩序的巡查力度,及时摸排以暴力手段阻碍执行公务,为违法建设、占道经营等充当“保护伞”,收取“保护费”、“地盘费”等涉嫌黑恶违法犯罪的线索。共排查掌握线索1条。二是深入核查线索。用好用足现有线索,对已掌握的1条涉黑涉恶线索认真核查、督办,对群众实名举报和成员单位移交的线索按照“人人见面、件件回应”要求,一律面对面深入核查。

(四)强化乱象治理。一是从严治理招投标乱象。根据省委巡视组反馈意见,针对全市招投标领域的买标卖标、围标串标等突出问题,从2017年2月开始,重拳治理招投标领域乱象,至今年6月底,全市招投标领域突出问题治理基本结束。市城管执法局正在组织开展行政处罚等收尾工作,拟对公安机关决定不予立案或撤销案件、人民检察院作出不起诉决定的68个企业、27名个人作出没收非法所得1455万元,罚款890万元的行政处罚决定,对另外65个企业待进一步调查取证后再作出相应处罚。二是从严治理城乡建设乱象。按照市委、市政府的工作部署,扎实开展建筑和房地产领域乱象治理,依法查处无证开发,证照不齐开发或擅自改变许可内容进行开发,房地产项目违规预售、售而不建、一房多售等违规行为。市城管局对船山区、经开区、河东新区136个在建项目再次排查,依法立案调查违法建设项目33个,累计收缴罚款17.7939万元。三是从严治理违法建设乱象。按照《市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案》工作部署,强化船山区、安居区政府和市直园区管委会违法建设治理主体责任,采取“控”“改”“拆”相结合,分类治理存量,联防共治增量。加大规划区内违法建设现象的巡查密度和查处力度,鼓励群众和社会媒体监督举报,严格查处建设区内所有违法建设行为,实现违法建设无死角、无盲区,确保了城市规划区内新增违法建设“零发生”。市城区建成区(含船山区、安居区、遂宁经开区、市河东新区)共计拆除存量违法建设18.12万㎡,完成阶段目标任务的73.69%。

(五)强化制度建设。一是建立住建领域工作联动机制,对建筑、房地产领域乱象治理中发现问题的企业实施联合审查惩戒,督促违法违规企业及时整改,实现对建设工程项目的事前、事中、事后全程监管。二是建立违法线索移送机制,制发《关于规范住房和城乡建设管理中案件移送的通知》,明确案件移送的程序、流程、具体要求、争议解决方式和责任追究等事项。目前城管部门根据管理部门移送的线索,对4起房地产企业进行了立案查处。三是完善管理制度,与住建、规划等部门会商出台《遂宁市市城区商品房预售资金监管暂行办法》《遂宁市市城区商品房预售管理办法(试行)》两个规范性文件,加强商品房市场管理,防止出现挪用预售资金导致延期限交付、停工烂尾等现象。加强住房公积金内部稽核,对业务流程和环节进行清理,明确岗位职责和权力边界,严格监督制约。

二、存在的主要问题和不足

一是思想认识不到位。个别地方对专项斗争的重要性、对黑恶势力的危害性、对持续开展的必要性认识不到位,有的认为扫黑除恶就是政法部门的工作,与城管部门关系不大,有的建设系统主管部门认为扫黑除恶就是城管部门的事,与住建、规划等部门关系不大。

二是斗争意识不坚决。专项斗争推进上热下冷,上级部署多、下级行动少,有的地方对城管领域的涉黑涉恶线索排查不到位、不深入,点到即止、见好就收,甚至出现认为本地本系统无黑可打、无恶可除、无乱可治、无线索可查的苗头倾向。

三是“打伞”反腐不衔接。没有把打击城管领域的黑恶势力和反腐败、查处“保护伞”结合起来,有问题被查处影响形象和政绩的担优。

四是机制建设不健全。城管部门与其他建设主管部门之间衔接不够,线索移送、核查机制不健全。

五是乱象治理不彻底。重打击、轻治理情况存在,对一些突出问题源头治理协同性不够。部分地方没有从已查处整治的乱象中举一反三,梳理查找城管领域存在的问题和盲点。

六是执法监管不逗硬。有的地方城管部门和少数执法人员不严格履行职责,对执法监管中发现的问题处置不到位。

三、下步打算和建议

(一)加强宣传引导营造氛围。将宣传报道工作贯穿专项斗争全过程、各阶段,积极推进取得实效,迅速形成扫黑除恶的浓厚氛围。一是认真落实全省住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划,大力开展城管执法领域国家工作人员、执法人员、企业经营管理人员、农民工等社会群体的宣传教育,提高城管执法系统的法治水平。二是广泛发动群众,通过发放《严厉查处违法建设坚决打击黑恶霸乱》宣传单、在执法车辆上悬挂宣传标语、执法车辆流动播放宣传录音及在微信公众号推送等多种形式,深入广泛地宣传扫黑除恶政策法规,宣传发布“两高两部”《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》,十种黑恶势力违法犯罪的特征和表现,公开张贴全市黑恶违法犯罪举报电话、信箱和奖励办法,广泛动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。三是畅通举报渠道,向社会公布城市管理领域涉黑涉恶线索举报电话:12319,0825—2319116,对所有接到的问题线索和举报,建立专门的工作台账,畅通群众反映问题、检举线索的渠道。

(二)加强线索摸排深入核查。按照“有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求,把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础,靠实执法人员排查涉黑涉恶线索的责任,全面实施拉网式、滚动式排查,确保全面见底,不留死角。一是把专项排查与日常管理结合起来,根据十类黑恶势力违法犯罪在城市管理领域的表现,对行业内涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析,注重在日常监管执法中排查发现涉黑涉恶问题线索,做到底数清、情况明。二是用好用足现有线索,对群众举报、同级扫黑办移交、上级部门流转的的涉黑涉恶线索,建立专项管理台账,认真核查、督办、反馈,确保个个有落实、件件有回音。三是主动深挖线索,对2015年以来查处的违法违章建筑案件进行排查梳理、串并分析,深挖掩藏幕后的涉黑涉恶线索。

(三)加强监督管理依法打击。各执法大队、基层指导科、管理科、督查科对在城市管理领域涉黑涉恶的总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析,加大执法监管力度,扎实开展专项整治,依法打击各类违法违规行为。一是巩固招投标领域违纪违法问题专项治理工作成果,对房屋建筑和市政基础设施施工招投标活动中,严厉打击以暴力、胁迫等手段,强包强揽工程,纠集黑恶势力阻止和干扰正常招投标,虚假招投标、围标、串标等违法犯罪行为。二是加强材料供应日常监管,建立健全建筑材料监管联动机制,发现黑恶势力强买强卖、垄断砂石料等建筑材料市场、强迫他人提供货接受服务等线索,及时移送同级扫黑办。三是加强在建项目监管巡查,会同司法机关依法查处煸动闹事、阻止施工、扰乱施工秩序,在项目建设中收取“地盘费”“保护费”等行为;发现涉黑涉恶线索,及时移交同级扫黑办。四是开展房地产领域乱象专项治理,依法打击无证开发,证照不齐开发或擅自改变许可内容进行开发,房地产项目违规预售、售而不建、一房多售等违规行为;严厉打击房屋征收过程中采取威胁等非法方式胁迫搬迁或煽动闹事,房地产中介公司用威胁恐吓等暴力手段驱逐客户、强制止涨或恶意克扣租金押金、物业公司勾结社会闲杂人员滋扰业主,以暴力手段阻碍物业项目正常交接等涉黑涉恶行为。五是加强市容环境监管执法,严厉查处在商贸集市、批发市场等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费,利用人行道、蹋台等公共空间占道经营、占道加工、乱搭乱建、乱摆乱放,经执法人员劝阻仍不整改,纠集经营户,蓄意对抗城市管理或阻碍城市管理人员正常执法等违法行为。六是加强环境保护执法监管,围绕践行绿色引领战略,按照环境污染防治“三大战役”的总体部署,狠抓城市道路和建筑工地扬尘治理,严厉打击噪声、油烟和扬尘污染方面存在的突出环境问题,协同开展河道采砂联合治理。

遂宁市城市管理行政执法局

2018年8月9日

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