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遂宁市城市管理行政执法局
关于印发《全市城市管理执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》的
通 知

发布时间:2018年06月25日 点击数: 收藏 打印文章

各县(区)、市直园区城管(分)局,市局各科室、大队、中心:

经研究同意,现将《全市城市管理执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》印发们,请认真抓好落实。

遂宁市城市管理行政执法局

2018年6月19日

全市城市管理执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案

为全面贯彻落实《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的通知》(建督〔2018〕37号)和《四川省住房和城乡建设厅关于印发四川省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案的通知》(川建城监发〔2018〕492号)精神,巩固全市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果,进一步加强城市管理执法队伍建设,树立城市管理执法队伍良好形象,推动全市城市管理工作再上新台阶,决定自2018年至2020年,用3年时间继续深入开展全市城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体方案如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,牢固树立以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念,通过加强党的建设、队伍能力建设、法治建设、作风纪律建设,提高管理服务水平,全面夯实基础建设,转变工作作风,改进工作方式,严明工作纪律,树立崭新形象,努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

二、工作内容

(一)切实加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神,严格落实全面从严治党主体责任,抓实基层思想政治建设,为履行好新时代新使命提供坚强保障。结合“大学习、大讨论、大调研”活动,创新工作手段,推动基层党建工作规范化建设。主动与辖区、街道、企业沟通开展党建共建活动,大力开展“五好党支部”创建活动。严格党的组织生活,落实“三会一课”制度,抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织党员干部定期开展主题党日活动,开展“向国旗宣誓”等爱国主义教育,增强队伍的荣誉感、责任感和使命感,引导执法人员树立正确的人生观、价值观,时刻保持清醒头脑,培养执法人员过硬的思想素质和政治素质。

(二)着力抓好队伍能力建设。科学制定年度培训目标和计划,按照分级负责的原则,定期开展全员轮训。组织岗位练兵,开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、现场应急处置能力演练、军事化训练等系列活动,培养具有岗位专业能力、综合分析能力、沟通协调能力、应变处置能力、突破创新能力的业务行家、管理能手、执法标兵,切实提高队伍依法行政能力。各单位主要负责人要树立法治思维,强化法治意识,带头学法、懂法、用法,减少执法案件行政诉讼、行政复议的发生率。一旦发生行政诉讼、行政复议,要有理有节,积极应对。建立突发事件的预判、分析、应急处置制度,制定突发事件舆情应对预案,明确基本策略、责任分工、工作流程等,并与有关部门建立联动机制,妥善应对处置突发事件。认真贯彻落实《四川省住房和城乡建设厅关于规范执法行为加强舆情应对管控的通知》,一旦发生执法冲突事件,立即向上级城市管理执法部门报告,做好舆论引导,认真调查核实,依法依规处理,及时向社会公布。

(三)切实加强队伍法治建设。认真落实省住房城乡建设厅七五普法规划。创新工作理念,拓展工作领域,完善工作机制,改进方式方法,体现法治城管的时代性、规律性和创造性。认真贯彻实施《遂宁市城市管理条例》,限时完善出台市县(区)各级城市管理执法队伍执法程序、规范办案流程,健全行政处罚适用规则和裁量基准制度,严格重大案件集体讨论和法制审查制度。全面落实执法全过程记录制度,一线执法人员要正确使用、管理执法记录设备,每次执法行动应使用2部以上执法记录设备,做到专项建档、全过程留痕、可回溯管理。推行“律师驻队”制度,提高依法行政、依法办事水平。及时更新执法依据,权力清单,严格按要求规范运行行政权力公开运行平台、政务一体化平台、两法衔接平台,规范执法程序和执法行为。

(四)严格队伍纪律作风建设。严肃执法纪律,杜绝粗暴执法和选择性执法,做到严格规范公正文明执法,确保执法公信力。加强城市管理执法队伍职业道德教育,注重强化组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,着力转变队伍中存在的不担当、不作为、乱作为等突出问题。严格执行城市管理执法禁令,严禁无证执法;严禁故意损毁、非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款;严禁吃、拿、卡、要;严禁执法车辆私用;严禁威胁、辱骂、殴打相对人;严禁包庇、纵容违法违规行为;严禁协管人员从事具体行政执法。建立执法纪律监督制度,加强内部监督检查,及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为,对违反纪律发生执法责任事故的,经查实立即启动问责程序,对已不符合城市管理执法人员条件、不适合继续留在城市管理执法队伍的,依法依规予以辞退或调离。

(五)努力提升管理服务水平。坚持问题导向、需求导向,变末端执法为源头治理,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治。结合“大学习、大讨论、大调研”主题活动,开展“城管四进(进社区、进学校、进企业、进商铺)”,广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题,践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造"理念,推动城市管理走向城市治理,让城市更有序、更安全、更干净。坚持推进“721工作法”,切实增强为民便民亲民意识,主动对接社区居委会和居民,通过设立城管执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等,提供便民服务。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制手段,引导当事人遵守法律法规,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。积极推进市级数字城管平台升级改造、功能拓展和资源整合,运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术,探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式,提升城市管理执法工作智慧化、精细化水平,提高城市管理执法效能。

(六)强化监督检查评比。强化对队伍风纪、履职情况、廉政勤政、工作作风等方面进行监督检查,树立典型,奖优罚劣。围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力,坚持日常督察与专项督察相结合、明察与暗访相结合,不断提升执法督察质量和水平,领导干部要定期带队检查,对违反纪律规定的,通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式,及时处理,自我监督、自我净化。以规范执法行为、提高执法水平、树立良好执法形象为目标,将“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况纳入绩效考核,细化考核标准,奖优罚劣。拓宽公众监督,扩宽网站、微信、微博、手机应用程序(APP)、便民服务热线等公众参与渠道,开展行风效能评议,接受群众监督。开展“城管体验日”活动,邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动,适当开展网络直播,促进队伍规范执法、高效服务。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(2018年6月)。各单位要进行广泛深入的宣传发动,统筹安排,召开动员会或工作部署会,全面启动专项行动。根据行动方案,于2018年6月22日前制订完成本单位具体实施方案,明确责任分工、实施步骤、时间安排和工作要求等,并报市局备案。

(二)行动实施阶段(2018年6月至2020年10月)。各单位按要求、步骤落实具体实施方案,夯实基础建设,转变工作作风,树立崭新形象。

2018年为规范执法行为年:通过严肃执法纪律,开展规范化建设,强化队伍管理,严格执法责任,加强执法监督,全面规范城市管理执法行为,解决执法行为粗放等问题,做到严格规范公正文明执法。

2019年为制度化法制化建设年:通过加强城管执法制度化,法治化建设,提升依法行政水平。加强执法人员教育培训,全面提高城管执法队伍政治素质、法律素养和业务能力。

2020年为执法服务水平提升年:认真解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求,增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象,城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。

(三)总结整改阶段(2020年11月-2020年12月)。各单位认真总结专项行动开展情况,评估行动开展效果,提炼好的做法和经验。对照问题和薄弱环节制定整改措施,立行立改,进一步提升专项行动效果。

(四)转化提升阶段(长期)。各单位要以三年行动为契机,形成长效机制,杜绝“一阵风、走过场”,深入贯彻落实行动中建立的规范制度、工作标准、机制模式,全面加强城市管理执法队伍建设。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要提高政治站位,充分认识开展专项行动的重要性,强化责任担当,把专项行动作为今后重要工作来抓,坚持领导带头,专人负责,及时研究解决三年行动中出现的新情况、新问题,推动城市管理执法队伍建设迈上新台阶。

(二)加大保障力度。各单位要主动向当地党委政府汇报三年行动有关情况,积极争取相关部门支持,在组织学习培训、软硬件配备、舆论宣传、培育社会力量等方面给予足够的人力、财力、物力保障,保障三年行动各项任务落地见效。

(三)加强舆论宣传。各单位要把做好新时代舆论引导工作作为城市管理执法工作的大事来抓,提高舆论引导能力。以《遂宁市城市管理条例》出台为契机,创新宣传方式,丰富宣传载体,以城管公益微视频、公众微信号等新兴媒体为媒介,开展城市管理法律法规宣传,努力构建“多维度、深层次、立体化、全方位”的宣传工作新格局。充分利用传统主流媒体的影响力和辐射面,加强主题活动策划,加大正面宣传和深度报道,讲好城管故事,不断扩大受众面和参与面,在全系统组织开展“城管故事”征文大赛、“城管微电影”评选、“城管执法知识”竞赛等一系列活动,发掘先进典型,传播正能量,增强公众对城市管理执法工作的认同感和支持度。选择一批主题鲜明、符合地方特色、群众喜闻乐见的城管标语口号,在主要公共场所进行公益宣传,传播城管主题文化,打造城管服务管理品牌形象。

(四)加强监督检查。市城管局要发挥好统筹、指导、督促、推动作用,建立健全评估和督察等相关机制,不定期对各单位专项行动开展情况进行监督检查。各单位在三年行动期间要主动反馈工作情况,在2018年、2019年11月中旬要对本地、本部门、本年度行动开展情况进行年度总结,2020年11月中旬要对本地、本部门三年行动开展情况进行全面总结,形成报告上报市局,市局将汇总总结以及评选在三年行动中表现突出的单位和个人报省住房城乡建设厅。

附件:全市城市管理执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”三年行动工作领导小组名单

组 长:邱晓华 市城管局局长

副组长:郑朝忠 市城管局副局长

陈绍荣 市城管局副局长

刘坤玉 市城管局机关党委书记

刘迎春 市城管局副局长

成 员:陈绍宏 市城管局船山分局局长

谭友林 市城管局安居分局局长

邬 涛 射洪县城管局局长

张登贵 蓬溪县城管局局长

雷宇科 大英县城管局局长

黄 平 遂宁开发区城管局局长

杨 劲 市城管局河东分局局长

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