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深化改革 开拓进取
推动全省城市执法和管理工作取得更大成绩

发布时间:2018年04月23日 点击数: 收藏 打印文章

四川省住房和城乡建设厅厅长 张正红

(2018年3月23日)

同志们:

这次会议的主要任务是,总结交流2017 年城市执法和管理工作经验,研究部署2018 年推进全省城市执法体制改革和城市执法、管理工作。上午,大家参观了崇州市运用综合行政执法智慧服务平台开展城市管理、扬尘治理、环卫一体化作业现场。下午,在21 个市州相关部门提供书面交流材料的基础上,7 个单位代表作了发言。近年来,各市(州)结合实际、积极探索,在落实城市执法和管理工作理念、开展重点领域执法、完善体制机制、推动共治共管共享等方面涌现出不少亮点。希望大家互相学习、互相交流。改革进入新时代,需要大家结合实际去琢磨、去研究、去创新,更需要大家走出去看一看,“三人行,必有我师焉”,取长补短、互相学习,推出更多的改革成果。下面,我结合城市执法和管理工作,再讲两点意见:

一、充分肯定2017 年全省城市执法和管理工作取得的成绩

2017 年,全省住建系统在省委省政府的坚强领导下,围绕中心、服务大局,扎实推进各项工作,城市执法体制改革取得了重大进展,城市管理服务迈上了新的台阶。

(一)城市执法体制改革推进有力

去年,省厅成立城市管理处和城市管理执法监督局,完成省级层面的城市执法体制改革,相关工作步入了正轨。市县层面,目前已有21 个市(州)和27 个县(市)出台改革实施方案,18 个市(州)和58 个县(市)完成城管机构综合设置,18个市、35 个县(市)整合形成数字化城管平台,15 个市(州)和66 个县(市)实现住建领域行政处罚权集中行使,12 个市(州)和61 个县(市)完成执法人员统一着装。全省处级以上城管执法干部轮训工作已基本完成。省一级改革工作走在了全国前列。各地的改革工作也有一些亮点,如成都市召开机构整合大会,并对区县进度实行周报送、月通报制度;广安市成立市委书记为主任的城市管理委员会,构建高层次的城市管理“大协作”机制;广元市成立了城市管理警察支队。大家可以相互借鉴学习。有关工作得到了住建部等上级部门的充分肯定。

(二)城市执法领域政风行风明显好转

去年,我们从强化城市执法领域的党建工作入手,按照住建部的要求,在全省城管执法队伍开展了“强基础、转作风、树形象”专项行动并全面落实“执法全过程记录制度”,使执法人员的法治意识和服务意识得到提升,全行业的政风行风持续好转,执法纠纷事件明显减少,党的“十九大”和全国全省“两会”期间没有发生不良舆情事件。成都和德阳城管局在2017 年全国城市管理工作会上获得了“全国城管执法队伍‘强转树’专项行动先进单位”称号,巴中、泸州城管局也有同志获得“先进个人”称号。希望同志们以他们为榜样,向先进单位和先进个人看齐,在新时代推进住房城乡建设事业的发展中争创佳绩、再立新功!

(三)全省城市执法和管理工作成绩突出

一是城市执法工作力度加大。截至去年年底,全省城管执法部门立案查处各类违法案件1208 件,对261 家企业和495 名个人作出行政处罚,罚款金额共计3464 万余元,制止和纠正违法违规行为25.4 万余起,有力维护了城市容貌和市场秩序。全省处罚金额虽然较大,但是从全国通报的统计数据来看,较其他省市还不算多。成都、自贡、内江、雅安、眉山等地在餐饮油烟、露天烧烤、社会噪声整治方面有重点,德阳、达州、泸州等地对流动摊贩、占道经营的整治有特点,成都、资阳、遂宁等地在整治户外广告、城市“牛皮癣”方面有亮点,内江、巴中、眉山等地在施工扬尘、建筑垃圾处置清运方面有力度。

二是城市建成区违法建设治理行动进展迅速。目前全省已查处违法建设413 万余平方米,拆除321 万余平方米,占核定总量的62.01%,超额完成了住建部要求的“50%”的全年查处目标。特别是巴中等地在违建治理工作中措施得力、成效显著,为各地提供了有益的经验借鉴。三是城市市政公用行业环保督察问题整改有力推进。中央环保督察组在《四川省环境保护督察反馈意见》中指出,在城市运行管理方面,存在“全省已建成212个城市和县城生活污水处理厂中,有88 个运行不正常”,“全省2016 年约82 万吨城市生活垃圾没有得到无害化处置”,“部分城市扬尘污染问题突出,城市建成区道路机械化清扫率不达标”等720 个问题。目前,644 个问题(占全部问题的90%)已完成整改,剩下45 个问题计划于2018 年底前整改完毕、31 个问题计划于2019 年底前整改完毕。四是中央和省委省政府部署的城市管理重点工作有序推进。近年来,在大家的共同努力下,清洁城市环境活动、污水垃圾三年推进方案、“厕所革命”深入实施,生活垃圾分类收集处理和资源回收利用不断推进,城市供排水、燃气、市政道路桥梁等运行安全平稳,城市排水防涝、供水节水工作、行业安全生产、应急处置和反恐怖基础工作扎实开展,市政公用事业运营机制体制、为民服务的方式方法不断创新,管理热点难点问题逐步破解,服务水平和质量不断提高,不断实现城市让人民生活更加美好!

以上成绩的取得,是省委省政府正确领导的结果,是全省住建系统真抓实干、奋力拼搏的结果。在此,我代表住建厅党组和机关,向与会的同志们,并通过你们向全省住房城乡建设、城市执法和管理战线上的同志们表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒认识面临的问题和差距。主要是:我省城市执法和城市管理的整体水平还不高,与中央和省委省政府的要求,与人民群众的殷切期望和对美好生活的向往相比,还有不小的差距。一是在城市执法体制改革方面,部分市(州)特别是县一级的改革进程还比较缓慢,改革任务完成率偏低,拖了全省城市执法体制改革后腿。二是在执法工作水平方面,一些地方的服务意识还不够强,工作还不够规范,精细化水平还不够高,需要改进的地方还很多。三是在城市管理服务方面,一些地方还存在“重建轻管”现象,管理的精细化、智慧化还不够,污水垃圾处理运营不正常、环境污染重和容貌秩序差的状况尚未得到根本性扭转等问题。对此,我们必须进一步树牢“以人民为中心”的发展思想,正视和反思这些问题,增添举措、落实整改,下大力气加以解决。

二、全力推进2018 年全省城市执法和管理工作

2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我省决胜全面小康、建设经济强省承上启下的关键一年,也是推动全省城市执法和管理工作走向科学化、正规化的起步之年。

全省住建系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,特别是春节前习近平总书记来川视察重要讲话精神,按照省委省政府决策部署和“川委发[2017]5 号”文件要求,着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序、包容性发展的城市执法体制,以更大的决心、更加扎实的作风,重点抓好以下几个方面的工作,推动我省城市执法和管理工作再上一个新台阶。

(一)着力提高城市执法和管理工作水平

党的十九大提出了“以人民为中心”的发展思想,强调“要打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设”,要求变“管理”为“治理”、切实提高治理工作的“社会化、法治化、智能化、专业化水平”。今年的省政府工作报告,在未来五年的发展目标中,提出了“人民群众获得感不断增强、现代治理能力明显提升”的工作要求,为我们进一步推进城市执法和管理工作指明了奋斗方向。一是全面强化服务意识。要切实转变工作思路,把“为城市管好居民”转变为“为居民管好城市”,从维护群众合法权益出发,深入基层开展调查研究、进一步畅通投诉举报渠道,及时发现影响群众切身利益、社会广泛关注的突出问题,建立实施反应快速、科学有效的城市执法和管理工作机制,不断提升便民服务水平,深入推进城管信息公开,充分保障群众的知情权、参与权,不断争取群众支持、理解城市执法和管理工作,提高群众对城市执法和管理工作的“点赞率”。要提升市政公用行业服务质量,积极推进基层市政服务政务公开标准化、规范化工作,在全省8 个县(市、区)试点的基础上,全面梳理市政服务公开目录,形成严格完善的服务标准体系,切实发挥行业热线的桥梁纽带作用,及时解决群众关心的城市建设管理问题,开展文明行业创建活动,全面落实服务承诺制,提升办事效率和服务水平,树立服务型行业的良好形象。二是全面实施依法行政。进一步健全城市执法和管理制度体系。目前,湖南省已经出台《城市综合管理条例》,江苏、陕西、广东、新疆等地正在征求意见,成都、海口已经出台《城市管理综合执法条例》。今年,我省人大城环资委已将《四川省城市管理条例》立法调研工作列入年度计划,有条件的市(州)也要加快立法步伐。全省要在执法全过程记录、案件查处、投诉受理等重点事项上抓紧制定出台相关规范性文件,进一步规范城市执法和管理行为,推动各项工作走向规范化、正规化。

通过加大城管政策法规及有关工作的宣传力度,积极管控、引导各类网上舆情,杜绝粗暴执法等行为,尤其在重点、敏感时期和区域,坚决杜绝发生舆情事件,为城市执法和管理工作营造良好法制环境。过去两三年,城管领域发生了一系列暴力执法事件,在社会上传播,对城管行业形象造成极大打击。这是住建部开展“城管执法队伍‘强转树’专项行动”的一个重要原因。各级城管部门要建立舆情应急管控机制,遇到类似事件要态度鲜明,对于不实或有意歪曲的消息不能任其发酵、传播,还要不断学习掌握、监控和引导舆论的方法。另一方面,要利用好主流媒体、引导好自媒体和公众号进行正面宣传,宣传城管领域执法人员、管理人员在工作中感人的事情、好的事情,树立城管正面典型形象。三是全面推进城市执法和城市管理现代化。以城市执法和管理社会化、专业化、智能化、精细化为基本指向,坚持软件、硬件两手抓,全面实施网格化管理,积极引导辖区单位、社会组织和社会公众参与城市执法和管理,扎实推进市政基础设施、市政公用事业、便民服务设施的市场化运营,实现无人机、信息技术等现代科技手段与城市执法和管理工作有机融合,加快建设县级数字化城管平台并实现省、市、县三级平台互联互通,积极拓展数字化城管平台应用范围,推动城市执法和管理数字化向智慧化升级,规范运行行权平台、政务一体化平台、两法衔接平台,不断提高城市执法和管理工作效能。

(二)加快理顺全省城市执法和管理工作体制

深入推进城市执法体制改革是党中央国务院作出的重大决策部署。省委省政府对城市执法体制改革也有明确的工作任务和完成时限要求。今年,无论任务有多么艰巨,全省市(州)一级都必须在9 月底前全面完成重点改革任务,并加强对所属县(市)的指导,督促县(市)一级在年底前全面完成重点改革任务,包括完成城管机构综合设置、实现住建领域处罚权集中行使、执法人员统一着装,以及建成数字化城管平台等。对这项任务的重要性和紧迫性,各地要给予足够的重视,要立即行动起来,加大力度、加快推进,确保按期完成任务。省厅6月份将进行一次改革工作进展检查,对工作推进迟缓的,我们将进行约谈并通报。厅城管处和城管执法监督局要会同相关部门,进一步加强对全省城市执法体制改革工作的指导督促;各地要以此次改革为契机,结合实际探索创新,在“城管+公安”、城管执法工作向乡镇延伸、智慧城管等方面积极探索、创出经验,为全省乃至全国城市执法和管理工作提供有益借鉴。今年我省将选取一个市、一个县进行“城管+公安”执法试点。

(三)努力提高城市执法和管理队伍能力素质

各地要高度重视队伍建设,积极打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市执法和管理队伍。一是着力提高从业人员的政治和政策水平。要通过开展多种形式的培训活动,不断强化“以人民为中心”的工作思想,不断提高工作人员的服务意识、政策水平和履职能力。要积极探索业务培训新模式,通过与四川建筑职业技术学院等大专院校联合开设城管课程、集中脱产轮训等形式,强化对城管干部、业务骨干、专业技术人才的系统培训,不断提高培训效果。二是继续开展城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。加强队伍法制化建设、纪律建设、能力建设、政风行风建设,强化监督评价和宣传引导,提升服务管理水平,力争在服务群众、管理城市、公正执法等方面树立更多先进典型,积极打造城管执法队伍的良好形象。今年将适时选取一个市(州)召开“强转树”专项行动现场会。三是加强城管执法队伍制度化、规范化管理。要认真落实执法全过程记录、执法公示和重大执法决定法制审核制度,完善监督考核机制。各市(州)城管部门要定期开展对所辖区县城市执法和管理工作考核,及时总结工作成效。四是要进一步提升城管执法装备、设备的配备水平。确保数字化城管平台、城管执法信息网络、执法记录仪、执法车辆等硬件设施、设备配备到位,确保城市执法与管理工作高效运行。

(四)加大重点领域城市执法和管理工作力度

紧紧围绕住房城乡建设中心任务,与深入推进新型城镇化相结合,加大房地产市场、工程质量安全、招投标等重点领域执法力度,进一步强化城市污染治理,保障城市安全运行。

一是采取有效措施,着力提高城市执法和管理工作效能。首先,要全面落实“7 分服务、2 分管理、1 分执法”的城管工作新理念,进一步改进措施、强化手段,更有效化解矛盾风险,解决城市执法和管理工作中面临的难点、热点问题。其次,要建立健全同级规划、建设、房管和城管部门在城市执法和管理工作中的联动机制,推动建立城管部门与公安、工商、环保、水务等相关部门间的协作机制,形成工作合力。最后,还要进一步规范城管领域违法违规行为投诉受理处理工作,认真落实属地化管理原则,推动城管执法重心下移,做到违法违规行为及时发现、及时查处、及时上报。

二是以环保督察问题整改为抓手,推动城市运行管理工作取得新成效。中央环保督察,是党的十八大以来党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。党的十九大更是把污染防治工作列为“三大攻坚战”之一,其重要性和紧迫性愈加凸显。环境保护事关民生,抓环境保护就是讲政治、抓民生、保稳定,大家思想上务必认识到位。落实到城市管理工作中,就是要切实以打好污染防治攻坚战来统领城市运行管理主要业务工作,以环保督察问题整改为抓手,下大力气抓好城市供水、污水污泥处理,环境卫生中的清扫保洁、垃圾收运转处、垃圾分类,城市燃气清洁能源,餐饮油烟、生活噪声整治,食品安全中的地沟油整治等具体工作,不断提升城市人居环境品质。各级住房城乡建设主管部门要立即行动起来,重点做好以下工作:一是抓好环保督察问题整改。要坚持党政同责、一岗双责,坚持“管业务就要管环保”,把整改任务和责任进一步落到实处。要细化环保督察整改任务清单,落实相关人员责任,做到分工明确、齐抓“各管”、失职追责。要完善环保问题督促整改方式,除了继续采取下沉暗访、现场督察、发函督办、领导约谈等形式加强督导检查外,还要针对问题主动做好“帮扶指导”,更有效解决问题。要找准问题实质、要害,分析问题产生原因,有针对性地制定专项整改计划,拿出办法,补短板、强措施。根据住建部前段时间通报,在城镇污水处理相关指标上,四川省多项指标在全国的排名还很靠后,显然与我们经济大省地位不相称、与生态文明建设和高质量发展要求不相符,杨洪波副省长对此也有专门批示。我们要认真分析原因,查找存在的短板,结合新省委领导班子提出的工作新要求,切实采取措施,狠抓污水垃圾三年推进方案落地落实,迎头赶上。要充分结合农村人居环境治理专项行动和污水垃圾三年推进方案,系统推进、统筹实施,形成全省“一盘棋”。要突出抓好污水和垃圾处理等整改工作重点,补齐污水垃圾处理设施短板,突出重点、统筹推进。二是积极开展生活垃圾分类。将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手,以减量化、资源化、无害化为目标,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,全面提高垃圾分类工作水平,提高垃圾分类处理能力,积极打造优良人居环境。三是抓好工地扬尘治理。当前,大气污染治理是打好“三大战役”的重中之重。近年,地方政府和省级有关部门对大气污染防治抓得越来越紧,燃煤和工业废气等污染占大气污染的比重在逐年下降,城市道路扬尘治理较好,而工地扬尘治理要跟上步伐,不然占大气污染的比重不降反升,将成为治理扬尘不力的“先进”。为此,大家务必引起高度重视,特别是处在成都平原区的城市群,成都冬天的雾霾还没有彻底根治,成都、德阳、绵阳、资阳、遂宁等地还在相互影响。各地要成立专项工作领导小组来加强领导、研究政策措施、深入推进工地扬尘治理工作,力争通过三五年的努力,把全省工地扬尘治理抓出成效。四是继续深入开展“城市建成区违法建设治理”专项行动。要确保完成住建部下达的70%的查处目标。省厅将在10 月份组织专项督查。

三是结合“扫黑除恶”专项斗争工作,净化建筑市场秩序。各级住房城乡建设主管部门要高度重视,提高政治站位,将“扫黑除恶”专项斗争作为今后一项重大政治任务,建立健全长效机制,重点打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的住房城乡建设领域涉黑涉恶问题:在建筑市场领域,黑恶势力恶意竞标、强揽工程,在项目建设过程中煽动闹事,鼓动农民工去上访,在施工渣土运输过程中阻拦施工强揽生意等;在房地产市场领域,房屋征收过程中采取暴力威胁等非法方式胁迫搬迁或者煽动闹事,房地产中介公司采取威胁恐吓等暴力手段驱逐租户、强制上涨或恶意克扣租金押金,物业公司勾结社会闲杂人员滋扰业主,以暴力手段阻碍物业项目正常交接;在住房公积金使用方面,非法中介协助缴存职工以虚假手段违规提取住房公积金、骗取住房公积金贷款,收取高额手续费;在村镇规划建设管理方面,骗取农村危房改造补助资格和补助资金,诱骗、逼迫农户上缴回扣;在城市规划建设管理方面,干预容积率调整、项目规划审批,实施违法建设,以暴力手段阻碍城市管理执法,为占道经营、违法建设等充当“保护伞”;其他方面的涉黑涉恶问题等等。各地要针对行业内涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因,认真排查处理涉黑涉恶线索,强化行业监督管理,适时开展专项督查,对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行责任倒查,严肃问责。通过三年不懈努力,使住建领域黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制,建筑市场和房地产市场秩序明显好转,行业管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升,黑恶势力“保护伞”得以铲除,城市治理能力明显提升。

四是扎实抓好城市安全工作。习总书记在中央城市工作会上讲:城市的核心是人,关键是12 个字,“衣食住行、生老病死、安居乐业”。这也是每个人每天工作生活的全部,它们的前提都是城市安全。要按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1 号)文件的要求,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,推进住房城乡建设安全生产领域改革发展,切实把城市安全发展作为城市现代文明的重要标志,全面落实完善城市管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。第一要科学制定规划,完善安全法规和标准,从源头上治理城市安全。第二要通过强化安全风险管控、深化隐患排查治理,提升应急管理和救援能力等措施,健全城市安全防控机制。第三要切实采取措施加强城市路桥、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施,尤其是要重点预防第三方造成的重特大安全事故。强化与市政设施配套的安全设施建设,及时进行更换和升级改造。第四要严格按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,全面落实安全生产责任。要通过完善“放管服”工作机制,提高安全监管实效。要加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能。

同志们!新时代要有新气象、新作为,全省住建系统已站上新起点、踏上新征程。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,在省委省政府的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,奋力推动全省住房城乡建设事业高质量发展,为加快建设美丽繁荣和谐四川作出新贡献!

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