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遂宁市城市管理行政执法局
关于违法建设治理2017年工作总结及2018年工作打算的报告

发布时间:2018年04月23日 点击数: 收藏 打印文章

省住建厅:

近年来,遂宁市委、市政府高度重视违法建设专项治理工作,始终坚持规划引领、源头管控、综合治理,始终保持防控工作的高压态势,稳步推进违建治理工作。2016年至2017年12月期间,共计拆除违法建(构)筑物15.2053万平方米,完成目标任务的86.57%,新增违法建设势头得到一定程度的遏制。

一、工作开展情况

按照住建部、省住建厅《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》总体要求,我市高度重视,积极行动,及时安排部署,迅速采取有效措施,营造舆论氛围,形成工作合力,深入细致地开展了一系列违建治理工作。我市在违法建设治理中始终坚持抓关键环节、重点区域、敏感时间节点,走防、控、治综合治理之路,有效遏制了市城区违法建设蔓延态势,违法建设治理工作取得了一定成效。

(一)全面排查,科学设定目标。按照属地管理、辖区负责的原则,以各区为主体责任单位,组建成立了违法建设专项调查组进行摸底排查。调查组通过核对建房证照、测量建筑面积、现场调查取证等方式,全面了解掌握违法违章建筑形态、权属所有人、使用性质、座落位置等具体情况,并按历史成因、建成年限、使用性质、建设动机等情况进行分类统计,登记造册,建立完善了辖区违法建设台账,基本做到了底数清、情况明、数据准。经初步排查,目前我市城市建成区内的各类违法建设共有35.13万平方米,主要集中在城乡结合部、城中村、居民小区等特定区域和地段,其中年代久远的居民楼屋顶违法搭建尤为突出,仅中心城区就达7.68万平方米。同时根据排查情况,按照先易后难、先公后私、先商业后住宅、先主街后小区的分类推进原则,研究制定了五年治理计划,明确了责任主体、进度安排、方法措施,积极会同司法部门解决了一批执行难、影响大的违法建设案件,着力形成“违建必拆”的高压态势,推动了违法建设治理工有力有序地开展。

(二)加强组织,健全运行机制。建立了由分管副市长牵头,市城管局具体承办,规划、国土、住建相关部门相互协调配合的联动机制。市城管局成立了违法建设治理工作专班,负责违法建设治理工作的组织协调、日常监督检查和考核评价。制发了《遂宁市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》,明确了治理范围和目标任务,落实了违法建设属地主体责任。探索建立了违法建设治理联席会议制、工作信息报送制、考核通报和责任追究等系列工作制度。船山区、经开区、河东新区相应成立了违法建设工作领导机构,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实、部门齐抓共管的工作格局,确保了违法建设治理工作开好局、起好步。

(三)联防共治,严控新增违建。城管部门建立了违法建设巡查机制和举报处理机制,大力推行网格化管理,根据区域地形、布局等情况,落实车巡、摩巡、步巡“三巡查”工作法,细致巡查,不留盲区,确保及时发现和查处违法建设;研究制定了《村、社区基层组织建立违建防控工作机制的试点办法》,强化街道社区前置管理和物业小区行政指导,有效形成了“属地管理、分级负责、任务明确、责任落实、监察到位”的防违控违体系,基本做到了防违控违信息灵、处置快,新增违法建设实现了“零增长”。

(四)规划引领,源头管控初步实现。严格规划管理,构建空间全域覆盖的城乡规划编制体系,基本实现城乡空间规划全覆盖;完善城乡规划法规与标准规范体系,出台了《遂宁市规划重大决策合法性审查》等五项制度,修订《遂宁市规划技术管理规定》等技术管理文件,建立了具有遂宁特色规划技术指标体系;健全层级有序、民主公开的全程监管体系,实行分级管理;建立了规划动态联合监督检查和定期报告机制,实现专业执法与片区执法有机结合;严格执行规划评审制度,配合省政府规划督察员开展规划监督检查,形成多部门违法建设联动查处,从源头上制止或减少违法建设形成。

(五)强化监管,长效机制基本形成。规划部门加强城市规划监察管理,严格处罚措施,增强建设单位和群众法制意识,对违法违规建设行为形成强大法律威慑和舆论压力;住建部门加大批后监管力度,切实做好批后跟踪管理工作,对部分出现违法建设苗头的在建工程实行重点监控,对接近主体完工的建设工程进行重点检查,从时间、空间上不给违法建设留余地,防止恶意偷建、抢建等违法情况发生;市城管执法部门建立规划监察大队,出台《市城区违法建设监督管理实施细则》,建立健全动态巡查与静态网格化管理监管模式,组织开展拆迁区域、城乡结合部等重点地区集中拆违行动,严格赔偿标准,做到发现一起,拆除一起。

(六)加大宣传、营造良好氛围。充分发挥广播电视、报纸、网络、展板和新媒体的作用,采取政策解读、发放宣传资料、微信等方式,以动态消息、专题报道、媒体评论等形式,广泛宣传国土管理、城市规划管理和私人建房、危房修缮及拆迁补偿等法律、法规和政策常识;组织“城管法规进万家”宣传活动,执法人员深入街道、社区入户宣传违法建设危害性,加大对违法建设所有人动员、教育,做到动之以情、晓知以理,最大限度争取群众理解和支持,形成社会共识。同时加大公众监督力度,追踪热点违建案件,剖析典型违建案例,曝光重点违建内幕,形成强大舆论攻势,努力营造市城区违法建设治理的良好舆论氛围。

二、存在问题

(一)违法建设监管难。违法违章建筑面积小、搭建快、隐蔽性强,尤其是城乡结合部、居民小区、背街小巷里违章搭建,隐蔽性很强,若非严重影响邻居的通风采光问题产生矛盾而投诉,极少有市民主动投诉。加之搭建面积小,在节假日或者夜间的短时间内便搭建完成,致使新增违法建设行为仍然存在,且未及时得到整治,一些辖区可能存在“数字”拆违现象。

(二)拆违执行难。对于正在实施的违法搭建,若按程序办理就难以有效及时制止,可能会出现新的增量。与此同时,由于城管执法缺乏强制手段,执法人员经常无法进入被拆除户开展调查取证工作,导致部分“拆违”案件被搁置,部分违法违章者甚至抓住这一执法软肋,与执法部门打“太极拳”,致使执法工作陷入僵局,严重制约了“拆违”工作的有效推进。

三、2018年工作打算

2018年,我们将继续坚定违法建设治理工作信心和决心,努力打赢防、控、治攻坚战,扎实做好以下工作。

(一)细化措施,科学管理。一是推行网格化管理,实现违法违规建筑治理工作制度化、常态化。明确街道(社区)网格化管理内容、标准、要求,建立完善违法违规建筑治理工作例会、信息数据报送、工作日志台帐、进度通报等制度,形成上下齐心协力、各司其职,多部门联合执法、联合整治,各项工作有序推进的良好局面。发挥“重心下移、属地管理,关口前移、源头治理,条块结合、统分互补”新的城市管理行政执法体制作用,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,扎实做好违法建设治理工作。二是建立完善违法建设有偿举报机制。建立健全违法建设举报制度,公布举报电话和信箱,鼓励公民、法人和其他组织采用电话、书信、电子邮件等形式反映问题,举报违法建设行为。做好举报记录,及时处理举报问题,并将办理情况反馈举报人。三是加强对物业服务企业的管理。发现违法建设行为,物业企业应当按相关规定,在第一时间采取有效措施予以劝阻制止。要求物业企业加强装饰装修管理,做好动态巡查,及时发现违法建设行为。对物业区域内的违法建设行为切实履行预防、制止和报告责任,并协助做好查处工作。

(二)建立机制,逗硬奖惩。一是建立联动工作机制,辖区政府及管委会要切实履行属地主体责任,把违法建设治理工作作为一项长期性重要工作来抓,勇于直面矛盾、敢于动真碰硬。建立健全规划、住建、城管执法、公安、基层街道办(社区)协同参与的联动工作制度。提出重大违法案件的认定与处理意见,协调解决违法建设治理中的重要问题,通报违法建设信息和查处情况,建立城管执法+公安+街道社区的拆违工作机制。二是建立督查工作机制。省住建厅已将违法建设五年行动计划纳入各市(州)专项督查考核范围,市政府目督室将会同专项治理领导小组办公室拿出具体的督查考核方案,用目标分值对各县(区)、园区实行同步考核。重点围绕任务分解、工作推进、目标实现等关键节点,组织开展专项督查。坚持每月一检查一通报、每年一考核评比,强化工作落实。三是建立健全问责机制。按照属地管理原则,违法建设治理工作由各县(区)、园区管委会城市管理行政执法部门具体实施,市城管局加强对各区(园区)治理工作情况进行检查、督导,对工作开展积极、治理成效显著的予以通报表扬并总结推广其先进经验,对工作不力、逾期不报数据或瞒报、伪造数据的,予以约谈、警告或通报批评并进行行重点督查。

(三)把握重点,由点及面。2018年,我们要重点查处一批群众反响强烈、性质恶劣的违法建设案件,要全面查处建成区主要道路、城市交通节点周边的商用违法建设行为及占用绿地进行商业用房扩建行为,要重点查处一批新移交小区的新增违法建设,努力实现拆一户、带一片,形成震慑,督促自拆,清理党员领导干部和各级国家机关、事业单位、国有企业的违法建设行为,督促党员领导干部自觉拆除、带头拆除,发挥好带头作用,确保违法建设治理工作顺利推进。

(四)依法行政,维护稳定。违法建筑从认定到处置完毕,时间长、环节多,必须始终坚持依法行政,做到主体合法、定性准确、程序合法,避免违规操作。对待违法建设行为,一方面对拒不配合拆除的,无论涉及到谁,都要坚决启动行政强制程序,依法强制拆除,并作为负面典型宣传报道,形成强有力的舆论压力。另一方面,对特殊困难群众要带着深厚感情认真细致做好思想工作,倾听群众呼声,解决好群众合理诉求,通过低保、帮助就业、安排公租房等渠道,尽力帮贫解困,保障好群众基本生活条件,真正体现法治为民的精神。要坚决避免僵硬执法和选择性执法,坚决打击治理工作中的寻租、腐败现象,防止危及社会安全和稳定,损害党和政府的公信力,确保执法公平正义。

拆除违法建设是提升城乡人居环境的重要内容,今后的治理工作,我们将按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标,将违法建设治理工作作为推进新型城镇化、改善城乡面貌、为群众创造美好环境和品质生活的重要抓手,切实加强城乡规划建设管理工作,下大力气坚决打赢违法建设治理攻坚战。

遂宁市城市管理行政执法局

2018年4月19日

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