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遂宁市城市管理行政执法局关于2017年度依法治市工作总结及2018年工作打算的报告

发布时间:2017年12月08日 点击数: 收藏 打印文章

市依法治市办:

2017年度,市城管局在市委、市政府的坚强领导下,在市依法治市办的悉心指导下,认真贯彻落实中央和省、市关于依法治理的各项部署,以提升执法人员法律素养、规范行政执法行为、改进执法方式为抓手,以加强制度建设、完善执法机制为基础,以加强执法监督为保障,以提升执法水平为目的,不断促进严格规范公正文明执法,为遂宁的城管事业健康发展、建设法治政府做出了积极的贡献。

一、主要工作及成效

(一)高度重视,切实加强依法治理的组织领导。市城管局一直以来都非常重视依法治理工作,局党组坚持示范引领,抓住领导干部这个“关键少数”,建立健全了党组成员权责清单,固化落实了局党组会前学法、三重一大集体审议等制度,提高了领导班子成员依法执政、依法决策的能力和水平。建立了局依法治理领导小组,成立了由局党组书记、局长任组长,分管领导任常务副组长,其它班子成员任副组长的领导机构,定期研究部署全局依法治理工作。严格落实了法律顾问制度,发挥法律顾问在行政决策、行政处罚实施等行权运行中法律审查作用,让法律顾问参与决策论证,提高决策质量,促进我局依法行政。

(二)强化教育培训,执法队伍法治素养有效提升。认真落实了局务会等会前学法制度和中心组专题学法制度,2017年以来先后学习了《行政处罚法》《行政强制法》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》《四川省城乡环境综合治理条例》等10多部法律法规。利用全局短信平台每周都要编制两次并群发有关法律条款、法治格言和习近平同志关于依法治国的若干重要论述。同时,还两次集中组织全市城管执法干部开展了军事培训和法治培训,参加讲座210余人次。分批次安排全市城管业务骨干30余人次参加住建部、省住建厅的政策法规培训。通过一系列的教育培训,城管干部职工特别是领导干部依法治理的观念得到加强,强化了法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念,全市城管执法队伍学法守法用法的意识不断增强,法治素养得到有效提升。

(三)转变执法方式,执法公平进一步体现。市城管局根据住建部“强基础、转作风、树形象”的要求,努力践行城市管理“721”工作法,即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,变被动管理为主动服务,提升城市管理服务水平,收到实效。一是注重疏导,前置服务。市城区餐饮店、烧烤店油烟扰民一直以来都是投诉的热点问题,让不少周边居民深受其害。一方面积极争取政府财政帮助,获得了60余万奖励资金用于补助餐饮店安装油烟净化器。另一方面通过执法人员不厌其烦,反复上门宣传政策并真诚沟通与耐心劝导,确保了店家能够理解并配合安装油烟净化器。在游商摊贩占道、夜啤酒无序经营、非机动车乱停放、小广告乱张贴等管理问题上,选择了既便民、又不扰民的地段建设了疏导点、便民点和张贴栏。通过前置服务,从源头化解了70%以上的城市管理的矛盾,也较好解决了百姓需求,可谓是一举多得。二是联合多方,到位管理。为认真做好城市管理工作,全市城管系统坚持实行网格化管理,不断完善勤务制度,采用定人定岗与机动巡查相结合的方式,坚持“5+2”“白+黑”全日全时的管理模式,确保问题能第一时间被发现,确保一有举报投诉立即得以处置,确保群众在有需要的时候能够随时寻求帮助。坚持由辖区街道牵头,定期不定期组织城管、住建与物业、社区联合开展徒步大巡查,巡查过程中,更直观地了解问题,听取群众的建议,更及时地解决群众困难。协同规划、住建、国土等部门建立健全联动机制,有效解决了店堂招牌、墙体大型广告、外置式防护栏安装等方面的管理难题。通过建立健全部门协同机制,整合了管理力量,降低了执法成本,20%多的难题用管理的手段得以解决。三是公平公正,规范执法。在市容管理过程中,始终坚持“教育为主,处罚为辅”的原则,通过说服教育、劝导示范等方式使当事人主动改正违法行为,只对那种极少数屡教不改、多次违法的,依法查处,以起到警示和震慑作用。

(四)健全规章制度,执法机制不断完善。一是成立了重大行政执法案件审查委员会,制定了重大执法案件审查规则。认真落实案件评查制度,组织县区业务骨干对执法案件现场打分、现场点评并全系统通报,不断促进了行政执法案件办理质量的提高。二是依据《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》和《城乡规划法》,在广泛征求意见和深入研究的基础上,制定了《强制拆除已有违法建设办案程序》,规范了违法建设强拆行为。三是为推进城管执法工作规范化、标准化建设,促进严格规范公正文明执法,切实保障执法人员和当事人的合法权益,研究制定了《行政执法全过程记录制度(试行)》《行政执法公示制度》《重大执法案件法制审核制度》等三项制度,重点对行政执法记录的分类、如何记录、记录重点、保管要求、使用事项、如何公示、公示什么、法制审核等方面做出了具体规定,力争有效规范了执法队员和当事人的言行举止,将行政执法“弹性化”的风险降到最低,通过规范自身执法行为,进一步提升了城管执法形象。目前,三项制度正在逐步深入落实中。四是制定并落实了“双随机一公开”制度。制定了“双随机一公开”实施细则、建立并公开了随机抽查事项清单和抽查主体名录库,定期开展抽查,不断促进城管执法工作的公开、公平和公正。五是积极协调公安部门,在船山区开展了探索公安、城管联合执法协作机制的试点工作,积累了经验,完善了办法,为城管执法工作的顺利进行和城管执法人员的人身安全提供了有力的保障。

(五)加强法治宣传,良好的执法氛围逐步浓厚。以“法律七进”为载体,编辑城管法律手册10000册和宣传画报10000套,发放给干部职工、市民群众学习和社区张贴。在市城区街道办事处、社区开办法治宣传专栏90个,进一步强化了城管法治文化阵地建设。投入专门经费30万元,与民主与法制时报周刊�网络、四川在线遂宁频道、四川新闻遂宁频道、四川法制报(网)、遂宁日报、遂宁广播电视台等媒体开展协同合作,及时报道遂宁城管法治动态、工作经验、政策法律法规宣讲150余次,为营造良好的社会舆论氛围起到了较好作用。用好遂宁市城市管理行政执法局门户网站、遂宁市城管执法局微博、遂宁城管微信等平台,充分发挥新媒体优势,拓宽法律宣传平台,及时推送法治动态和法律知识,及时解决网民疑难问题和诉求98起,增强了普法宣传的时代性和渗透力。

(六)开展城管立法,制度保障更加有力。安排专门力量积极参与了《遂宁市城市管理条例》的立法调研、征求意见、专家论证、合法性审查、起草修改等工作,为高质量起草遂宁首部地方性法规做出了应有的努力。

二、存在的主要不足

一是城管队伍整体素质不高。由于城管部门基层缺编严重,行政、事业、合同工混岗使用,聘用人员远超在编执法人员,执法队伍新兵多,有的不熟悉法律、法规,不熟悉执法程序等,法律水平亟待提高。

二是行政执法规范化水平不高。行政执法责任制缺乏明确标准,责任没有真正落实。个别基层单位和执法人员重实体、轻程序,执法程序不规范。

三是执法保障不到位。全市城管系统大都存在执法装备落后,执法车辆短缺,且普遍存在使用年限长、性能差、安全隐患多等问题。

三、2018年工作打算

市城管局将继续在市委、市政府的坚强领导下,在市依法治市办、市法制办的指导下,正视问题和不足,强化部门协调沟通,加强合作联动,认真贯彻落实中、省、市法治政府《实施纲要》,为依法治市工作做出新的贡献。

(一)进一步强化执法人员教育培训。落实学法制度,扎实开展各类法律法规培训、业务培训和竞赛活动,提高学法的针对性和实效性,增强执法人员业务能力,建设一只懂法、守法并善于执法的城管执法队伍,为提高城管执法水平夯实基础。

(二)进一步强化法治城管建设。积极落实城管体制改革,加强司法衔接,提升城管执法效能,健全完善执法管理制度,加强执法监督,重点督促并指导各县区深入落实推行执法过程全记录、执法公示和重大执法案件法制审核制度等三项制度建设的具体措施,不断促进严格规范公正文明执法。

(三)进一步强化城管法规宣传。以“法律七进”为载体,改进法律宣传方式,创新宣传形式载体,丰富法律宣传内容,大力开展《遂宁市城市管理条例》的宣传工作,使遂宁首部城市管理地方性法规家喻户晓,深入人心。

(四)建立完善城市管理机制。严格履行市城管局对全市城管系统的“指导、监督、考核、评价”职能职责,进一步完善城市目标体系、评价体系、监督问责体系,研究制定城市管理标准,强化责任,把问效与问责结合起来,形成全市城管“一盘棋”的工作格局,推动城市管理进入长效常态化轨道。

                                                               遂宁市城市管理行政执法局

                                                            2017年11月24日

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