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遂宁市城市管理行政执法局2016年部门决算编制说明

发布时间:2017年08月22日 点击数: 收藏 打印文章

按照决算管理有关规定,部门决算编报内容包括预算单位的全部收支情况。

一、基本职能及主要工作

(一)主要职能。

1、贯彻执行国家、省、市城市管理的方针、政策和法律、法规;制订遂宁市城市管理行政执法的规范性文件。

2、负责收集社会各界对城市综合管理的意见,开展城市管理综合协调工作,办理有关城市管理行政处罚的举报投诉及信访工作,承办人大、政协有关城市管理行政处罚的议案、提案。

3、行使对城市建筑垃圾的行政处罚权,对从事建筑垃圾运输、处置的单位和个人随意倾倒、抛洒、堆放建筑垃圾的行为,按规定进行行政处罚;负责非机动车辆占道停放、占道宣传促销的行政管理;行使建筑立面以外的建设行为及其他单位、个人在室外搭建建(构)筑物的行政管理。

4、负责制定全市城市管理中长期规划和年度计划并组织实施,制定城市管理工作标准、具体办法,下达工作任务并组织实施和监督检查;负责制定各县(区)园区、市直相关部门城市管理年度工作目标任务和考核实施细则,对市直城管责任部门和县(区)、园区城市管理工作实施情况和目标任务完成情况进行督促、检查、考核、评比、奖惩。

5、负责全市数字化城管建设、运行工作的统筹规划、规范管理、指挥协调、检查考核评比工作。负责数字化城管指挥中心技术平台和数字化城管举报监督管理工作;协调处理市直各部门、单位、园区涉及城市管理的各种事项,并对工作的落实情况进行督查,完善考核考评措施,逗硬实施奖惩。

6、负责全市城市管理行政执法工作的综合协调、指导、监督、考核和评比,组织落实市城管委各项工作部署,研究制定城市管理专项治理工作方案并组织实施,协调开展涉及城市管理的各项创建工作。

7、按照市政府对城市管理行政执法的要求,组织开展城市管理相对集中行政处罚权工作,在遂宁市城市规划区建成区范围内具体行使以下行政处罚权:

一是行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准,环境卫生标准的建(构)筑物或者设施。

二是行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

三是行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

四是行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

五是行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权,对涉及城市环境领域的以下违法行为行使行政处罚权:社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染,建筑施工扬尘污染,向大气排放有毒有害气体和烟尘、饮食服务业油烟污染,在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物,不按规定排放生活污水,向河道、水面倾倒工业废渣、垃圾和其他废弃物,未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料,不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置生活垃圾,随意堆放、倾倒工业固体废物或者随意丢弃、倾倒畜禽饮料、屠宰加工过程中产生的固体废物,施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物,拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时弄虚作假的行为。

六是行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对城市无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权。

七是行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占城市道路行为的行政处罚权。

八是行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对城市无证饮食摊点的行政处罚权。

8、承办市政府交办的其他事项。

(二)2016年重点工作完成情况。

2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是城市管理领域深入贯彻中央和省委、市委城市工作会议精神,抢抓新机遇实现新作为的奋进之年。全市城市管理工作要以深化改革为契机,着力在“转型发展、依法行政、创建迎检、提质升效、党建统领”五个方面下功夫,有效提升城市管理法治化、智慧化、精细化、社会化水平,全面实现城市管理工作新跨越。

1、总体思路

认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神、中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)和中省市城市工作会议精神,紧紧围绕打造一流城市环境的总目标,按照消除盲点、破解难点、突出重点、增加亮点的总体要求,深化城管体制改革,创新城市治理机制,提高管理标准,严格依法行政,着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的现代城市管理体系,提升城市综合管理效能,市民群众对城市管理满意度明显提升,城管与经济、社会步入和谐发展的新阶段。

2、目标任务和工作措施

(1)围绕转型发展,深化城管体制改革

一是协同推进城管改革。按照中央《指导意见》和我省即将出台的《实施意见》要求,结合遂宁实际,协同城市管理相关部门,有针对性的做好城市管理体制、机构性质、人员编制等方面的基层调研等工作,为城管体制改革做好准备。

二是持续推进城管重心下移。本着管理扁平化、重心下沉化、责任清晰化的原则,综合考虑各类管理事项实际,分类操作、分批实施,持续推动各类事务管理权限下放至区,强化和落实属地政府城市管理辖区主体责任;深化街道社区管理体制改革,下沉城管力量,夯实基层管理队伍,强化基层组织日常管理和公共服务职责,充分发挥街道社区城市管理基础作用;推进城管执法向乡镇延伸,探索城管执法队伍派驻乡镇管理模式,逐步实现乡镇执法管理一体化和控违拆违等重点工作城乡全覆盖。

(2)围绕依法行政,加快法治城管建设

一是开展城管地方立法。开展地方立法调研工作,加快推进城管立法,通过地方立法,明确城市综合管理体制机制、职责范围、执法规范、执法保障等;对以前颁布实施的城市管理规范性文件进行清理和评估,推动城管专项法规的“立、改、废、释”工作,为城管执法工作的有效开展夯实基础。

二是完善执法协助机制。加强城管委成员单位之间的协作,建立健全联席会议、信息互通、执法联动、违法行为抄告、案件移送等工作机制,厘清职责,形成合力;探索行政执法与刑事司法衔接机制,建立完善与公安、法院、检察院的工作联系机制,健全城管治安专项保障机制、联勤联动工作机制,探索城管违法行为行政、民事、刑事“三责并追”,破解违法行为整改难和执行难。

三是规范城管案件查处。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”,严格执法程序,规范办案流程,细化和量化自由裁量权,统一城管执法文书,健全执法全过程记录、执法办案评议考核和重大案件合议审核等工作制度,编制完善权力清单和责任清单,加强行权平台运行,确保规范公正文明执法。

(3)围绕综合整治,长效治理城市环境

围绕创建全国文明城市、国家环保模范城市和国家卫生城市复评等重大活动,实施提升市容环境整治专项行动,不断提高城市管理精细化水平,着力打造整洁、有序、和谐、文明的城市环境。

一是环卫保洁水平实现新提升。按照清扫彻底、保洁经常、清运及时的标准,推进道路环卫保洁等级管理,提升保洁规范化水平,提高机械化清扫率,加大重要道路、重点区域保洁力度,落实城乡结合部、背街小巷、未实行物业管理居民小区等重点部位的长效管理,基本消除暴露垃圾和卫生死角。

二是占道经营整治要有新手段。全面推行“严禁、严控、疏导”三级分区管控制度,按照疏堵结合、分类治理的原则,加快推进便民疏导点、特色夜市规范设置,通过试点带动、合理疏导、总量控制、交流互学,推动疏导点和特色夜市建设。加强执法巡查和管控,逐步取缔“严禁、严控”区内影响环境卫生和街面秩序的占道摊点,基本实现严禁区管死、严控区管住、疏导区规范,确保城市秩序井然有序。

三是建筑渣土治理取得新进展。按照“抓两头控中间”原则,强化源头管理,落实建设和施工单位责任,加强对工地开挖、渣土外运的前置审核。加快推进建筑装修垃圾资源化利用,推进建筑渣土消纳场规划和建设工作。强力推进渣土运输密闭化,从严查处渣土运输抛洒污染、超限超载等违法违章行为,提升渣土规范化管理水平。

四是查违控违增添新举措。强化规划执法监管,深化完善横向联动、放验线共审、项目监督责任制等监管制度。健全日常巡查机制,完善违建防控机制,加强与属地街道(乡镇)、社区、物业的联防联控,形成反应快速、处置有力的防控机制,努力构建“无违建”防控网络。完善跟踪督办体系,对重点违建采取抄送、通报、挂牌督办方式,提高违建拆除率。强化宣传教育,营造全社会共同关注、共同防控的良好氛围。

五是缓堵保畅实现新突破。持续推进缓堵保畅综合治理,大力实施工程性缓堵,优化完善路网建设,优化信号灯配置,合理设置隔离护栏,完善交通标识,提高道路通达性。强化交通组织管理,加强违法行驶、车载游商占道、车辆乱停放的管控和查处。深入开展“黑的”、电动三轮车专项整治,有效遏制非法营运。

六是公用设施监管迈上新台阶。加大破损城市道路维护力度,完善盲道无障碍设施,强化路灯、桥梁、隧道安全管理,提升市政管养水平。严格城市占道、挖掘施工许可,依法查处各种违规占道、挖掘、施工和破坏市政公用设施行为。加强城市用水、用气执法监管,建立完善联合巡查机制,严查私拉乱接、偷用水气违法行为,确保公用设施功能完好和运行安全。

七是噪音油烟污染治理要有新方法。坚持源头管理,探索环保、工商、文化、城管等多部门并联审批机制,对餐饮和文化娱乐经营项目,从项目选址、建设布局、污染物排放控制等方面进行科学管理,指导配置油烟净化装置,完善隔音降噪设施。严格夜间建筑施工监管,控制建筑噪声污染,打造宁静的城市环境。

(4)围绕提质升效,创新城市治理模式

一是实施城管社会化服务。继续探索、推进环卫保洁、市政设施养护、园林绿化管养等作业类项目市场化,城市广场、商业中心、景观路段、车站码头等重点区域的管理市场化,试点推行临时夜市、便民服务点管理、城市“牛皮癣”治理、非机动车停放等热点难点工作购买社会化服务,鼓励社会资本参与城市管理,形成政府主导、多元主体、市场配置的管理格局。制定完善城市管理社会化服务标准,强化监督指导,落实执法保障,全面提升城市管理效能。

二是提升智慧化管理水平。加快推进市级数字城管平台升级改造,强化信息资源整合,建设综合性城市管理数据库,指导各县区建设数字城管平台,实现纵向省、市、县三级数字城管平台互联互通,横向部门间信息数据共享,构建完善的数字城管网络。加强执法装备信息化建设,提高动态监管和非现场执法能力。

三是推动全民参与共管。继续深化“门前五包”、城管志愿者、城管“四进”、城管体验日、“最差最佳”小区评选等工作,建立完善公众体验机制和城管志愿者服务机制,激励和引导广大市民参与城市管理工作。加强城市管理社会化宣传,多渠道、多层面、多形式宣传城市管理工作,提升广大市民城市意识和文明素质。

四是健全督查考核体系。建立健全标准管理体系,按照分区分级管理原则,科学划定严禁区、严控区、疏导区,逐一制定管理标准,落实目标责任。进一步完善督查考核机制,将媒体曝光、社会评价、跟踪督办、效能问责等纳入考核体系,形成大督查格局。加强城管考核结果运用,结合数字城管日常考评结果,实行“红黄牌”警告、月排名通报、季末位约谈、年度考核奖惩,确保考核的刚性和权威性,提升考核实效。

(5)围绕党建统领,着力强化党的建设

一是严格落实党建工作责任制。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念,坚持思想建党不松、制度治党从严,进一步健全党建工作责任制落实机制,落实管党治党责任,全面提高党的建设科学化水平。

二是加强基层服务型党组织建设。全面实行基层党组织“动态定级”管理机制,充分激发基层党组织争先进位活力,发挥基层党组织战斗堡垒作用。规范基层党的组织生活,全面推行落实“三会一课”、民主(组织)生活会制度。强化基层党组织政治功能和服务功能,完善基层党组织和党员联系服务群众长效机制,发挥党组织在城市管理中的引领作用和党员的先锋模范作用。

三是狠抓党风廉政建设和行风建设。坚持依规治党,严明纪律,严抓作风,严惩腐败,深入落实“两个责任”和“一岗双责”,强化责任追究,加强反腐倡廉教育,扎紧织牢制度“笼子”,推进惩治和预防腐败体系建设,健全权力运行监控和廉政风险排查防控机制,全面打造廉洁城管。持续开展行政效能监察、正风肃纪和“庸懒散浮拖”治理,着力解决作风建设新常态下出现的新问题,切实改进工作作风。

四是提升城管队伍建设水平。深入开展城管执法标兵等评选和先进事迹宣讲活动,培育和宣传先进典型。加大教育培训力度,采取走出去、请进来的方式,加强对执法干部、协管员的培训,开展岗位练兵、军事集训,举办业务骨干培训班,提升队伍综合素质。完善队伍管理制度体系,加大纪律督查力度,拓展纪律督查结果运用,发挥惩戒、教育和警示作用,全面推进队伍正规化和执法规范化。

二、部门概况

遂宁市城市管理行政执法局属于一级预算单位,无下属二级预算单位。

三、收支决算总体情况

2016年市城管局本年收入合计2283.07万元,其中:财政拨款收入2247.74万元,占98.45%;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位上缴收入0万元,占0%;其他收入35.32万元,占1.55%。(饼状图)

年初结转结余合计483.86万元,其中:项目支出结转和结余451.29万元。

2016年市城管局本年支出合计2626.15万元,其中:基本支出1848.86万元,占70.40%;项目支出777.29万元,占29.6%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%。(饼状图)

年末结转结余合计140.78万元,其中:项目支出结转和结余92.09万元。

四、财政拨款收支决算情况

市城管局2016年度财政拨款收支总决算2699.03万元。与2015年相比,财政拨款收、支总计各减少2164.03万元,下降44.50%。(柱状图)

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

市城管局2016年度一般公共预算财政拨款支出2563.98万元,占本年支出合计的99.74%。与2015年相比,一般公共预算财政拨款减少288.64万元,下降10.12%。(柱状图)

(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

市城管局2016年一般公共预算财政拨款支出2563.98万元,主要用于以下方面:一般公共服务支出283.6万元,占11.06%;社会保障和就业支出36.36万元,占1.42%;医疗卫生与计划生育支出63.92万元,占2.49%;住房保障支出78.82万元,占3.07%;城乡社区支出2101.28万元,占81.96%(饼状图)

(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1. 一般公共服务(类)政府办公厅(室)及相关机构事务(款)一般行政管理事务(项):2016年决算数为283.6万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。

2. 城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)行政运行(项):2016年决算数为1471.1万元,完成预算97.59%,决算数小于预算数的主要原因是其他应收应付款相抵后的余额。

3. 城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)一般行政管理事务(项):2016年决算数为487.07万元,完成预算84.10%,决算数小于预算数的主要原因一是根据全国城管系统体制改革要求,城管执法服装将实行统一,为避免造成浪费,当年被装购置工作暂停;二是数字化城管专项资金按合同约定,还有部分工程款未付。

4、城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)城管执法(项):2016年决算数为141.55万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。

5、城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)其他城乡社区管理事务支出(项):2016年决算数为1.56万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。

6. 社会保障和就业(类)抚恤(款)死亡抚恤(项):2016年决算数为29.74元,完成预算100%,决算数与预算数持平。

7. 社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)未归口管理的行政单位离退休(项):2016年决算数为6.62元,完成预算100%,决算数与预算数持平。

8. 医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)行政单位医疗(项):2016年决算数为63.92万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。

9、住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):2016年决算数为78.82万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

市城管局2016年一般公共预算财政拨款基本支出1793.32万元,其中:

人员经费1339.27万元,主要包括:基本工资330.02万元、津贴补贴510.92万元、奖金27.13万元、伙食补助费0.83万元、机关事业单位基本养老保险缴费244.65万元、其他社会保障缴费105.86万元、其他工资福利支出4.66万元、离休费6.62万元、抚恤金29.74万元、住房公积金78.82万元。

公用经费454.05万元,主要包括:办公费16.24万元、印刷费0.49万元、咨询费1.00万元、手续费0.04万元、水费0.31万元、电费10.28万元、邮电费6.87万元、物业管理费9.09万元、差旅费14.53万元、维修(护)费17.28万元、租赁费0.41万元、会议费1.85万元、培训费5.21万元、公务接待费9.48万元、劳务费150.76万元、工会经费10.86万元、福利费27.58万元、公务用车运行维护费94.13万元、其他交通费44.82万元、其他商品和服务支出32.83万元。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

市城管局2016年度“三公”经费财政拨款支出决算为 103.61万元,完成预算64.14%,其中:因公出国(境)费支出决算为0万元,完成预算0%;公务用车购置及运行维护费支出决算为94.13万元,完成预算58.27%;公务接待费支出决算为9.48万元,完成预算5.87%。2016年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因一是单位本着厉行节约的原则,严格控制接待标准及范围;二是根据 “三定”方案,加强车辆管理,制定适合本单位具休情况的管理措施,严格执行单位派车制度,通过里程核定车辆燃油,车辆管理责任落实到人,大幅度减少了车辆运行开支。

2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年减少20.87万元,下降16.77%,其中:因公出国(境)费支出决算增加/减少0万元,增长/下降0%;公务用车购置及运行维护费支出决算减少15.57万元,下降14.19%;公务接待费支出决算增加/减少5.3万元,下降35.86%。减少的主要原因一是单位本着厉行节约的原则,严格控制接待标准及范围;二是通过车改,单位大幅度减少了车辆运行开支;三是根据 “三定”方案,加强车辆管理,制定适合本单位具休情况的管理措施,严格执行单位派车制度,通过里程核定车辆燃油,车辆管理责任落实到人,大幅度减少了车辆运行开支。

(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算0万元,占0%;公务用车购置及运行维护费支出决算94.13万元,占90.85%;公务接待费支出决算9.48万元,占9.15%。具体情况如下:(饼状图)

1. 因公出国(境)经费

2016年因公出国(境)费0万元。全年未安排因公出国(境)。

2. 公务用车购置及运行维护费

2016年公务用车购置及运行维护费94.13万元,其中:

公务用车购置支出0万元。全年未更新购置公务用车,截至2016年12月底,单位共有公务用车17辆,其中:轿车1辆、专业特种车3辆、执法汽车13辆(2014年已划转船山区城管执法分局使用)。

公务用车运行维护费支出94.13万元。主要用于城市管理工作及日常常规工作等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

3. 公务接待费

2016年公务接待费9.48万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待30批次,863人,共计支出9.48万元,具体内容包括:一是用于外省、各地(市、州)城管执法系统来遂学习及考察的餐费;二是各区县业务交流工作用餐等。其中:外事接待0批次,0人,共计支出0万元。

八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

市城管局2016年使用政府性基金预算财政拨款支出6.62万元。用于屋顶改造后续维修。

九、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

2016年度,市城管局机关运行经费支出454.05万元,比2015年减少63.7万元,下降12.30%。

(二)政府采购支出情况

2016年度,市城管局政府采购支出总额418.37万元,其中:政府采购货物支出4.5万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出413.87万元。主要用于一是办公设备的购置;二是数字化城管的平台操作劳务费及建设的运行费。

(三)国有资产占有使用情况

截至2016年12月31日,市城管局公有车辆17辆,其中:省部级领导干部用车0辆、一般公务用车17辆(2014年已划转船山区城管执法分局使用13辆);单价50万元以上通用设备0台(套),单价100万元以上专用设备0台(套)。

(四)预算绩效情况

按照预算绩效管理要求,本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理,共编制绩效目标3个,涉及财政资金471.21万元,覆盖率达到60.62%。

附:     表1:收入支出决算总表

表1-1:收入总表

表1-2:支出总表

表2:财政拨款收入支出决算表

表3:一般公共预算财政拨款支出决算表

表3-1:一般公共预算财政拨款支出决算明细表

表3-2:一般公共预算财政拨款基本支出决算表

表3-3:一般公共预算财政拨款项目支出决算表

表3-4:一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

表4:政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

表4-1:政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表

表5:国有资本经营预算支出决算表

 

附件下载:四川省遂宁市城市管理行政执法局(本级)

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