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中共四川省委 四川省人民政府关于深入推进城市体制改革改进城市管理工作的实施意见

发布时间:2017年03月10日 点击数: 收藏 打印文章

各市 ( )党委和人民政府,省直各部门:  

为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发201537)精神,扎实推动中央和省委城市工作会议部署落实,理顺城市管理执法体制,解决城市管理领域面临的突出矛盾和问题,进一步提高城市管理和公共服务水平,现结合我省实际,提出如下实施意见。  

一、总体要求  

改革城市执法体制、改进城市管理工作,要适应改革发展新形势新任务,坚持以人民为中心的发展思想,按照以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的基本原则,紧密结合简政放权、放管结合、优化服务和推进转变政府职能、规范行政权力运行等工作,以城市管理现代化为指向,以合理配置行政执法权力为核心,以理顺体制、完善机制、健全法制为途径,着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序、包容性发展的城市管理执法体制,在城市规划区内实施城市管理和执法,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好更舒适。  

20176月,市、县两级城市管理主管部门基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。到2017年年底,实现市、县两级政府城市管理领域的机构综合设置;实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使;按照住房城乡建设部部署,实现执法制式服装和标志标识统一;完成处级以上城市管理干部轮训和持证上岗工作;市、县两级政府整合形成数字化城市管理平台。到2020年,全省城市管理执法体制基本理顺,法规和标准体系基本完善,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。  

二、主要任务  

()理顺城市管理及执法体制  

1.整合城市管理和执法机构。县级以上政府要积极推进城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能,划清管理和执法职责边界,实现城市管理和执法机构综合设置。住房城乡建设厅为全省城市管理和执法的行政主管部门。市、县政府设立城市管理机构并为政府工作部门的,为其城市管理和执法的行政主管部门,应整合城市管理相关职能,形成管理、执法、服务“三位一体”的大城市管理格局;未单独设立城市管理机构或不是政府工作部门的,  由住房城乡建设行政主管部门主管城市管理和执法工作。有条件的市、县应积极推进建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。坚持“权随事走、人随事调、费随事转”原则,确保城市管理和执法工作有序推进。  

2.明确城市管理职责范围。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市、县政府依法确定的,与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。  

3.明确城市管理综合执法范围。城市管理综合执法范围主要是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管领域以外的行政处罚权原则上不纳入综合执法范围。上述六大领域内确需集中行使的其他行政处罚权及相应的行政强制权,应是与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关的事项,由市、县政府报省政府批准。城市管理主管部门可以实施综合执法范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作权力和责任,有关管理和执法权责划转城市管理部门后,原主管部门不再行使。城市管理主管部门应当定期将执行行政处罚或行政强制的情况、履行监管职责的情况反馈相关业务主管部门,实现末端执法与源头治理有机结合。  

4.下移执法重心。按照属地管理、权责一致原则,市级城市管理主管部门主要负责本地城市管理和执法工作的指导、监督、考核,以及跨区域和重大复杂违法违规案件的查处。设区的市推行市或区一级执法,市辖区能够承担的,优先实行区一级执法,积极推动执法事项属地化管理,市级要强化执法监督职能,不再单独设立执法队伍。市辖区不能承担的,市级统一设置执法队伍,实行市一级执法,区级不再单独设立执法队伍。设立执法队伍的市或县级城市管理主管部门可以向市辖区和街道(乡镇)派驻执法机构。各类园区(开发区)可由市、县或指定的市辖区城市管理主管部门派驻执法机构。派驻机构业务工作接受市或县级城市管理主管部门的领导,日常管理以所在市辖区或街道(乡镇)为主;负责人及中层干部调整、交流、晋升和年度考核由城市管理主管部门负责,同时应当征求派驻地党()委的意见。  

()强化城市执法队伍建设  

5.优化执法力量配备。各级党委、政府应当根据城市管理执法工作特点科学确定城市管理执法人员的配备,到2020年,各市()城市管理执法人员按原则上不低于城市常住人口万分之三的比例标准配备;区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区,可以适当调高城市管理执法人员配备比例。在核定的行政编制数额内,执法人员应当使用行政编制,暂不具备条件的可使用事业编制。执法力量要向基层倾斜,适当提高一线特别是城市管理基础较为薄弱的乡镇和城郊结合部的执法力量配备比例。所需执法人员编制在同级编制总量内统筹调剂解决。根据执法工作需要,制定城管装备配备标准,改善执法办公条件。  

6.严格执法队伍管理。市、县两级政府要建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等工作,加大接收安置军转干部的力度,加强领导班子和干部队伍建设,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。  

7.完善人才培养机制。加强现有在编城市管理执法人员法律法规、业务知识及行业技能等培训,抓好思想道德和素质教育,全面提高执法人员专业素质和管理能力,努力打造素质高、形象好,既能落实严格规范执法要求,又能实施包容性执法的执法队伍。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,处级以上干部参加省法制办统一组织的轮训,处级以下干部轮训由市()统一组织,未通过执法资格考试的人员,不得授予执法资格、不得从事执法活动。市、县两级组织、编制、人力资源社会保障、民政部门要按照职能职责,建立符合职业特点的职务晋升和干部轮岗交流制度,切实解决基层执法队伍基数大、职务少问题,确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等;完善基层执法人员工资政策;研究通过工伤保险、抚恤等政策提高风险保障水平。鼓励支持高等学校设置城市管理相关专业或开设城市管理相关课程,依托党校、行政院校、高等学校等开展岗位培训。  

8.加强协管队伍管理。市、县两级城市管理主管部门可根据实际工作需要,采取招用或劳务派遣等形式适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编人员,并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务和超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城市管理主管部门承担。由住房城乡建设厅牵头制定城市管理部门协管人员管理办法,明确协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。  

()严格规范城市执法行为  

9.制定权责清单。市、县两级政府要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,明确城市管理主管部门与其他涉及城市管理的职能部门的职责边界,依法建立城市管理主管部门的权力和责任清单,并向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。统筹推进权责清单制定工作,实行动态管理和调整。      

10.规范执法制度。按照行政执法程序规定,市、县两级城市管理主管部门要明确具体操作流程,重点围绕行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为,对执法具体环节和有关程序作出详细规定,规范执法行为和执法用语,坚决杜绝粗暴执法和选择性执法。落实行政执法裁量标准。利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,建立执法全过程记录制度,实行行政执法公示制度。严格执行重大执法决定法制审核制度,加强全过程监督。建立行政处罚案件定期清理制度,防止“立而不办、办而不结”。  

11.改进执法方式。树立“管理即服务”理念,坚持“为了人而管好城市”,寓服务于管理和执法之中,严格规范公正文明执法,积极回应社会关切,依法惩处群众反映强烈的重点领域违法问题,坚决遏制违法行为多发高发态势。城市管理执法人员应当严格依据法定程序、权限开展执法活动,充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证权利,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。严格遵循处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用不同执法方式,对违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,优先采取教育、劝诫、疏导等措施。强化行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段的运用,引导群众自觉守法,及时化解矛盾纷争。积极推进网上执法办案系统建设,健全执法办案信息查询系统,推行网上行政服务工作,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。  

12.完善执法监督机制。市、县两级政府要建立健全法律监督、行政监督、社会监督、舆论监督机制,畅通群众举报、投诉、监督渠道和行政复议、行政诉讼渠道。增强主动接受监督的意识,实行执法公示制度,提高执法活动的透明度。全面落实行政执法责任制,加强城市管理主管部门内部流程控制,实行执法办案评议考核、案卷评查、责任追究和纠错问责制。强化执法监督工作,坚决排除对执法活动的人为干预,防止和克服保护主义。  

()提高城市管理水平  

13.提高市政公用设施运行能力。市、县两级政府应当建立规划、建设、管理部门有机衔接和良性互动机制,城市管理主管部门应当提前介入市政公用设施项目规划、建设等前期工作,及时研究提出调整完善意见;城市规划、建设部门要及时将城市规划设计、开发建设情况提供给城市管理主管部门,确保从源头上提高市政公用设施运行管理水平。市政公用设施建设完成后,应当及时将管理信息移交城市管理主管部门,并建立完备的城建档案,实现档案信息共享。遵循“先地下、后地上”实施原则,市政管线应与城市道路同步建设、同步改造。加强城市道路开挖统筹管理,加大对违章开挖、占用道路的打击处罚力度。加强城市地下综合管廊管理,健全标准规范和管理制度,明确入廊要求,坚持有偿使用,切实服务好入廊单位生产运行。加强燃气、给排水和垃圾处理等市政设施管护和公用行业管理,保障安全高效运行。  

14.规范城市公共空间管理。市、县两级政府应当加强城市公共空间规划,提升城市设计水平,加强城市公共空间的建筑物和构筑物外立面管理和色调控制,规范报刊亭、公交候车厅、户外广告、门头牌匾等设置管理,提升城市公共空间文化品位,加强文化场景建设,体现城市地域特色和文化内涵。积极开展街面巡查工作,加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,顺应历史沿革和群众需求,合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点,积极引导流动摊贩入场入市、合法经营,维护好市容秩序,方便群众生产生活,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进城市包容性发展。严厉打击散发张贴小广告、非法回收药品、贩卖非法出版物等街头违法行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间及乱贴乱画乱挂等行为,严厉打击违法用地、违法建设、违法搭建等行为。加强地下空间管理,统筹协调地下地上设施建设运行。      

15.优化城市交通管理。市、县两级政府应当坚持公交优先战略,科学编制公交优先发展规划和实施方案,提高公共交通分担率。坚持绿色发展理念,鼓励使用公共交通出行,规划建设与公共交通相匹配的停车设施,缓解城市核心区拥堵现状。加强不同交通工具之间的协调衔接,倡导步行、自行车等绿色出行方式。打造城市交通微循环系统,打通各类“断头路”,提高路网密度特别是支路路网密度,强化对公共交通设施设备及公交专用道的管理。加强城市交通设施和智能化交通指挥设施管理维护。整顿城市交通秩序,强化城市客运站周边交通秩序管理。加强城市出租客运市场管理,进一步规范出租汽车综合服务设施,重点强化在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区的出租汽车管理。加强静态交通秩序管理,强化停车设施规划建设运营管理,综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施,鼓励社会资本投入停车场建设,鼓励单位停车场错时对外开放,逐步缓解停车难问题。  

16.改善城市人居环境。市、县两级政府应当加大城市园林绿化、环卫保洁和大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理投入力度,实施城市修补和生态修复,开展城市内涝和黑臭水体治理、污水处理、大气污染防治、城乡环境综合治理。加强绿色建筑监督管理。规范建筑施工现场管理,推行绿色施工,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。倡导垃圾分类投放收集、综合循环利用,统筹城乡垃圾处理处置,推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动和洁净城市环境活动,提高城市卫生水平。  

17.提高城市应急管理水平。市、县两级政府应当提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准,建立健全标准化应急避难场所标识和设施,加强设施运行管理,保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建设城市备用饮用水水源地。建立完善城市管理领域安全监管责任制,强化重大危险源监控,加强城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市管理应急响应机制,建立专业化、职业化的应急救援队伍,完善城市生命通道系统,加强应急避难场所、设施设备建设管理,保证各类应急物资储备,提高突发事件处置能力。建立应急预案动态调整管理制度,经常性开展疏散转移、自救互救等安全防灾综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。  

18.推进城市管理数字化、精细化、智慧化。市、县两级政府应当基于城市公共信息平台,加强人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,拓展数字化城市管理平台功能,强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,建设综合性城市管理数据库,重点推进城市建筑物数据库建设。加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”,建立高位监督、高位协调、高位考核的数字化城管监督考核体系。整合城市管理相关电话服务平台,形成全国统一的12319城市管理服务热线,并实现与“110”报警电话等的对接。建立多部门公共数据资源互联互通、开放共享和协同应用机制,强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集、整合和运用,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。推进智慧城市建设,促进民生科技成果的集成应用推广,加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,综合应用绿色节能技术,加快市政公用设施智慧化改造升级。大力发展智慧水务,构建覆盖供水全过程的智能供排水处理系统,保障供水质量安全。积极推进智慧管网、智能建筑等民生服务多样化应用,构建城市虚拟仿真系统。  

()创新城市治理方式  

19.推进市场化进程。注重引入市场机制,发挥财政资金杠杆作用,吸引社会资本、民间力量参与城市管理。积极搭建政府和社会资本合作(PPP)平台,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。通过委托、承包、采购等方式,推行道桥养护、园林绿化管养作业、环卫保洁、公共交通等由政府向社会购买服务,加大购买服务力度。积极探索由政府向社会购买城管执法辅助性事务等服务。  

20.实施网格化管理。建立健全市()、县(市、区)、街道(乡镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。整合各类管理服务资源,明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,积极推动智慧社区建设。建立社区干部、片区民警、城管队员、环卫工人、辖区单位间的整体联动机制,确保准确掌握情况,及时发现和快速处置问题。  

21.提高社会治理和服务能力。充分发挥社区党组织在基层社会治理中的领导核心作用、政府在基层社会治理中的主导作用和社会多元主体的参与作用,大力加强社区服务型党组织建设,依法支持和规范社区居民自治组织、社区社会组织建设,开展平安社区创建活动,建立社区公共事务准入制度,完善社区居委会、社会组织、物业公司、业主委员会等协商机制,推动制定社区居民公约,规范公众参与城市治理的范围、权利和途径,建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,通过论证会、听证会、公众开放日、主题体验活动、门户网站和自媒体等形式,推进城市管理和执法信息公开,引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与、监督城市治理,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。  

22.提高全民文明意识。大力培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展文明城市创建活动,加强城市文明教育,促进市民形成良好的道德素养和社会风尚。注重发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用,突出抓好新市民、青少年的教育和培训,建立完善市民行为规范,增强市民文明素质和法治意识。大力加强社会诚信建设,城市管理执法信息应当记入市场主体信用档案,并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。  

()完善保障机制建设  

23.加强法制保障。坚持改革与立法的有机衔接,加强城市管理和执法方面的立法工作,及时修订《四川省城市管理综合行政执法条例》。有立法权的城市要根据立法法规定,加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章,明晰城市管理执法范围、程序等内容,规范城市管理执法的权力和责任。市、县两级政府要全面清理现行制度规定中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容,定期开展规章和规范性文件清理工作,并及时向社会公布清理结果。制定完善城市管理和综合执法各项标准,形成完备的标准体系。  

24.加强经费保障。坚持事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理有机结合。市、县两级政府要将城市管理经费列入同级财政预算,科学核定城市管理经费,并与城市发展速度、建成区面积规模、养护标准、城市管理手段更新相适应。要严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。要根据执法工作需要,加大财政支持力度,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面资金投入。  

25.加强司法衔接。市、县两级政府要建立城市管理主管部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,明确刑事司法对接部门和职责,做好大案要案的联合查处或移交查处,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。城市管理主管部门在行政执法中发现的涉嫌犯罪案件证据线索应及时移送公安机关处理;移送不畅的,可以向检察机关反映,检察机关依法对移送情况进行监督。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。建立公安城管联勤联动执法工作机制,公安机关可向城市管理主管部门派驻执勤力量,明确联动执法范围与清单。检察机关、审判机关要加强法律指导,探索建立城市管理巡回法庭,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度,维护法律权威。  

三、保障措施  

()切实加强组织领导。各级党委、政府要加强对城市管理和执法工作的组织领导,履行好领导责任,坚持常抓常议,及时研究重大问题,把握改革方向,强化城市管理和执法工作。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查,推动各项工作落实,重要事项及时向党委报告。住房城乡建设厅要切实履行主管部门职责,会同相关部门强化对改革城市执法体制、改进城市管理工作的协调指导和监督检查。省委编办要加强对城市管理和执法机构设置、职责界定等机构编制工作的监督指导。省法制办要加强改革方案合法性审查、法制保障等工作,协调解决执法争议,组织做好执法监督及执法人员的资格管理、教育培训等工作。人力资源社会保障厅要加强对城市管理和执法机构人事工作的监督指导,督促落实相关保障政策。民政厅要督促落实抚恤等相关政策措施。财政厅要督促各地严格执行罚缴分离、收支两条线制度,做好城市管理经费保障工作。省直有关部门要强化大局意识、责任意识,加强协调配合,做好职责衔接,支持和指导各地改革工作。各市()20173月底前要制定改革具体实施方案,明确时间步骤,细化政策措施,稳妥有序推进改革。      

()加快建立协调机制。建立全省城市管理工作厅际联席会议制度,办公室设在住房城乡建设厅,住房城乡建设厅、省委编办、省法制办为联合牵头单位,省直有关部门为成员单位,负责对城市执法体制改革和改进城市管理工作的组织协调,研究制定有关政策文件和改革措施,评估、总结城市管理执法体制改革经验,统筹解决城市管理和执法中的重大问题,指导各地改进城市管理工作。市、县两级政府应建立主要负责同志牵头的城市管理协调机制,负责对城市管理工作的组织领导、监督检查和考核奖惩,协调城市管理主管部门和相关职能部门共同做好城市管理工作,推动部门之间信息互通、资源共享、协调联动,落实部门责任追究制,不断创新城市治理方式,提高城市管理水平。  

()建立综合考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系,推动地方党委、政府履职尽责,考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。积极推广绩效管理和服务承诺制度,建立城市管理行政问责制度,健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,引进社会中介机构定期开展评估,构建市民监督、网络监督等社会化评价体系,形成市民评价、社会评价、专业机构评价的有机互补。  

()抓好重难点问题的试点探索。在各市、县全面推进城市执法体制改革的同时,选择成都市、德阳市、绵阳市、广元市、内江市、南充市和西昌市,对解决改革中的部分重难点问题进行试点,探索行之有效的路径、方法和措施,力争到20176月底前形成可复制、可推广的实践经验。住房城乡建设厅会同省委编办、省法制办及时指导试点城市的改革工作,督促试点城市加快改革步伐,及时报送试点方案和推进情况。  

()严肃工作纪律。各级党委、政府要严格执行编制、人事、财经纪律,严禁在改革过程中违反相关规定进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,应当按照有关规定衔接好人、财、物及文档案卷资料等,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的,应做好资产清查工作,严格执行国有资产管理有关规定,严防国有资产流失。  

()加强宣传和舆论引导。各级党委、政府要高度重视宣传和舆论引导工作,协同推进改革实施与宣传工作,正确引导社会预期。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传,树立城管队伍良好形象。大力营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切,做好改革政策解疑释惑,凝聚形成改革共识。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。  

   

附件:推进城市执法体制改革改进城市管理工作试点城市及重点试点内容  

中共四川省委  

四川省人民政府  

2017126  

(此件发至县级)

附件

推进城市执法体制改革改进城市管理工作

试点城市及重点试点内容  

 

序号  

试点城市  

重点试点内容  

l  

成都市  

运用市场运用方式,实行市政设施建设和公用事业市场化运营,推动政府向社会购买道路桥梁、园林绿化、环卫保洁管养作业和城管执法辅助性事务等服务。  

2  

德阳市  

建议符合职业特点的城市管理执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒、退出等制度,探索建立优秀协管人员向正式执法人员转化机制。  

3  

绵阳市  

完善城市管理协调机制的运行模式,推动部门之间信息互通、资源共享、协调联动。   

4  

广元市  

建立公安、城管联勤联动执法工作机制和快速处置、非现场执法等新型执法模式。  

5  

内江市  

发挥社区作用,增强社区自治功能,建立多元共治、良性互动的城市治理模式。  

6  

南充市  

推动执法力量下沉到市辖区和街道(乡镇),建立健全派驻机构管理运行机制。  

7  

西昌市  

建立城市管理巡回法庭,强化司法强制执行力度。  

备注:各试点城市除完成以上指定的重点试点内容外,须至少另选1项其他重点试点内容纳入试点范围,鼓励多选。  

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